“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司終于對(duì)《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。文件對(duì)家庭托育點(diǎn)提出了更多細(xì)節(jié)上的管理要求，例如“收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人，每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒，嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9㎡”等。

我國(guó)托育體系起步較晚，但為了鼓勵(lì)生育、緩解雙職工家庭的育兒焦慮，我國(guó)對(duì)于托育體系的建設(shè)不得不加快腳步。托育行業(yè)承擔(dān)著解放雙職工、嬰幼兒早教的重?fù)?dān)，有著很強(qiáng)的公共屬性，行業(yè)的規(guī)范化刻不容緩。

(資料圖)

然而，此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿與許多省市此前的試行辦法有較大差異，如果施行，那么對(duì)于已經(jīng)開(kāi)設(shè)的家庭托育點(diǎn)或者正計(jì)劃進(jìn)入這一行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，可能要重新算一筆賬了。

家庭托育點(diǎn)有哪些優(yōu)勢(shì)？新規(guī)的出臺(tái)對(duì)從業(yè)者來(lái)說(shuō)意味著什么？我國(guó)托育體系發(fā)展還面臨著哪些問(wèn)題？

家庭托育點(diǎn)重新算賬新規(guī)下是否會(huì)變貴

雖然關(guān)于家庭托育點(diǎn)的管理辦法姍姍來(lái)遲，但與國(guó)家層面的審慎不同，許多地方早已出臺(tái)了試行辦法，但其中許多細(xì)節(jié)與此次國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布的征求意見(jiàn)稿有較大差別。

以征求意見(jiàn)稿“收托低于5人”的規(guī)定為例，今年1月份臨沂市發(fā)布的《家庭托育點(diǎn)工作方案（實(shí)行）》規(guī)定，“家庭托育點(diǎn)招收嬰幼兒一般不超過(guò)30人”；濟(jì)南市根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾磙k法開(kāi)設(shè)的一家家庭托育點(diǎn)，設(shè)置了3個(gè)班，可提供15個(gè)全日托普惠托位。

此外，征求意見(jiàn)稿要求“每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒”，而大多數(shù)省份規(guī)定的看護(hù)比例在1:5、1:7左右，也就是每一名照護(hù)人員最多可看護(hù)5名、7名嬰幼兒。

收托人數(shù)、人員配比與家庭托育點(diǎn)的收支情況直接掛鉤，理論上來(lái)說(shuō)，收托人數(shù)越多，托育點(diǎn)的固定成本被均攤的也多。

此前，有從業(yè)者算過(guò)一筆賬：某家新一線城市的家庭托育點(diǎn)面積有140平方米，按照當(dāng)?shù)卣咭?，他們招?5名孩子，并配有三位專業(yè)保育人員、一名后勤以及一名管理者，按照每個(gè)月租金3800元、每名員工薪資3800元、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用3800元來(lái)算，整體成本需要2.66萬(wàn)元。如果將托育價(jià)格定在3800元/生，最終算下來(lái)一個(gè)月的利潤(rùn)可以達(dá)到3萬(wàn)元左右。

但是如果各項(xiàng)費(fèi)用不變，人員配置和收托人數(shù)都按照新規(guī)重新計(jì)算，這個(gè)家庭托育點(diǎn)最多只能招收5個(gè)孩子，并需要招聘2名老師，即便不需要管理人員，也要有一名后勤人員，那么整體算下來(lái)，這一個(gè)月相當(dāng)于不賠不賺，白忙一場(chǎng)。

收托人數(shù)大幅減少，無(wú)疑會(huì)抬高人均托育成本，進(jìn)而抬高托育點(diǎn)收費(fèi)價(jià)格，但目前每月3000多元的市場(chǎng)價(jià)，對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)已經(jīng)是不小的負(fù)擔(dān)了。

盡管出于保育質(zhì)量和人員安全考慮，家庭托育點(diǎn)的確不適宜招收太多孩子，然而收托人數(shù)控制在一個(gè)什么數(shù)量更為合適，或許還需要繼續(xù)摸索。

筆者認(rèn)為，就托育人數(shù)來(lái)講，可能還需因地制宜。例如在一些人口密集、嬰幼兒數(shù)量比例較多的小區(qū)，是否適當(dāng)放寬收托人數(shù)限制，并在場(chǎng)地面積、消防設(shè)施、人員配置等方面提高要求，以保證保育的質(zhì)量和孩子們的安全。

也可以根據(jù)孩子的年齡段不同，對(duì)托育點(diǎn)施行階梯式管理。此前，浙江省發(fā)布的《浙江省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中就將托班根據(jù)嬰幼兒年齡，進(jìn)一步細(xì)化，分為乳兒班（6—12個(gè)月）、托小班（12—24個(gè)月）、托大班（24—36個(gè)月），以及混合班（18個(gè)月以上），并對(duì)不同班級(jí)的收托人數(shù)做了不同的規(guī)定。

未補(bǔ)齊的拼圖，托育體系摸索前行

我國(guó)托育體系尚不完善，在隔代老人、全職家長(zhǎng)以及月嫂、育兒嫂等家庭式托育占據(jù)主流的情況下，專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)亟待被發(fā)展。

目前機(jī)構(gòu)式托育服務(wù)參與主體眾多，常見(jiàn)的有民營(yíng)、公立或者企業(yè)為員工提供的機(jī)構(gòu)式托育服務(wù)，如托兒所、幼兒園托班、新興的早教機(jī)構(gòu)等，部分的月子中心也會(huì)提供托育服務(wù)。

不過(guò)上述類型的服務(wù)要么接送孩子不便，要么價(jià)格昂貴，令很多家長(zhǎng)陷入兩難，家庭托育點(diǎn)具有距離近、價(jià)格相對(duì)便宜、鄰里信息相對(duì)透明等優(yōu)勢(shì)，在很大程度上迎合了家長(zhǎng)們的需要。

家庭式托育點(diǎn)解決的是托育“最后一公里”的問(wèn)題，這種形式存在已久，此前多為民間力量組織，開(kāi)設(shè)在社區(qū)、居民樓內(nèi)，因?yàn)榻址秽従颖容^熟絡(luò)，便將孩子們放在一起雇人看顧，所以也被稱作“居民園”、“媽媽園”等。

顧名思義，相較于托育機(jī)構(gòu)和托兒所，家庭托育點(diǎn)內(nèi)熟悉的環(huán)境能夠帶給孩子更多親切感和安全感，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)接送孩子也更加便利，很受雙職工家庭青睞。

同時(shí)，對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，家庭托育點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)成本也很低，首先托育點(diǎn)場(chǎng)地多是居民樓，租金和水電費(fèi)的支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商用房的標(biāo)準(zhǔn)，與很多營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)相比，價(jià)格也比較合理。

所以近年來(lái)，家庭托育點(diǎn)在全國(guó)各地的小區(qū)內(nèi)遍地開(kāi)花，在幼兒園托班、早教機(jī)構(gòu)、育兒嫂等托育服務(wù)外，成為彌補(bǔ)托育體系供需短板的重要力量。浙江、山東等多省份還發(fā)布了相關(guān)的補(bǔ)助政策，按照收托數(shù)對(duì)家庭托育點(diǎn)發(fā)放補(bǔ)貼。

家庭托育點(diǎn)的設(shè)立也得到國(guó)家支持。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見(jiàn)》明確指出要“加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，發(fā)展家庭托育點(diǎn)”。

不過(guò)，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，家庭托育點(diǎn)的發(fā)展是受限的，一個(gè)重要原因是家庭托育點(diǎn)的客戶生命周期相對(duì)較短。

3歲以后孩子就將進(jìn)入幼兒園，并且目前幼兒園正在推行“托育一體化”，這也將進(jìn)一步擠壓托育市場(chǎng)。此外，家庭托育點(diǎn)主要面向附近一公里范圍內(nèi)的托育需求，人員流動(dòng)性低，并且在出生率下降的背景下，當(dāng)一批孩子長(zhǎng)大后，短期很難再找到新的客戶，這也限制了家庭托育點(diǎn)在專業(yè)設(shè)施投入上的支出動(dòng)力。

除了成本高企、生源不穩(wěn)的問(wèn)題，我國(guó)的托育行業(yè)還面臨人才匱乏的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)保育人才的缺口在百萬(wàn)級(jí)，亟須建立貼合市場(chǎng)需求的專業(yè)托育標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)體系。

我國(guó)的托育體系強(qiáng)調(diào)普惠性，具有公共服務(wù)屬性，因此對(duì)于托育行業(yè)目前面臨的各種問(wèn)題，政策調(diào)控必然不可缺席。

筆者認(rèn)為，在營(yíng)業(yè)成本端，可將托育政策和鼓勵(lì)生育政策進(jìn)行打通，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金安排，對(duì)合規(guī)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；在合規(guī)性方面，進(jìn)一步明晰托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境、場(chǎng)所安全性進(jìn)行定期檢查，同時(shí)建立公開(kāi)化的定期信息披露機(jī)制，作為市場(chǎng)定價(jià)的參考；在人才端，建立人才培養(yǎng)和人才認(rèn)證體系，同時(shí)與社區(qū)居委會(huì)和社工人員進(jìn)行定向培訓(xùn)，建立基層托育人才建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)人員的基本托育知識(shí)和技能。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與平臺(tái)無(wú)關(guān)）

關(guān)鍵詞：