12月23日，經(jīng)濟學家、十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在鈦媒體2022T-EDGE大會上發(fā)表了主題演講。劉世錦長期致力于經(jīng)濟理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟制度變遷、宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領域。

本次演講劉世錦主要圍繞著長期發(fā)展目標下的需求結(jié)構(gòu)變動與增長新動能議題，講述了當前中國的需求結(jié)構(gòu)變化、消費、人口等發(fā)展問題以及如何發(fā)掘增長新動能等方面的經(jīng)濟狀況。

針對需求結(jié)構(gòu)變化，劉世錦表示，我們消費增長更多是由發(fā)展型消費在拉動。增加消費的基礎是擴大生產(chǎn)、增加收入。部分人群特別低收入人群消費水平低，重點解決增收問題。消費增長越來越多，與消費結(jié)構(gòu)升級，特別發(fā)展型消費相關，疫情消費并沒有改變這個趨勢。近年居民消費增量中增長快的項目包括教育醫(yī)療、保險、金融、交通通訊等方面。

(資料圖)

劉世錦觀察到，投資中的三架馬車格局已變。過去制造業(yè)、基建和房地產(chǎn)是三駕馬車。近期服務業(yè)投資比重已經(jīng)超過房地產(chǎn)投資，成為新的三駕馬車之一。

除此外，投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化?；ㄍ顿Y中增長最快的并不是傳統(tǒng)的鐵公雞，而是信息傳輸、環(huán)境公共衛(wèi)生等。制造業(yè)投資中增長快的是計算機、通訊和其他電子設備等。服務業(yè)增長快的是社會保障和福利、科學研究、教育等。出口中高技術含量、高附加價值的比重上升，傳統(tǒng)紡織家具相對比較穩(wěn)定。

面對新的需求結(jié)構(gòu)變化，我們該如何繼續(xù)擴大內(nèi)需？劉世錦提出了四點建議。

第一，發(fā)展型消費促進消費者的體力和智力發(fā)展，促進勞動者流動和機會均等，提升人力資本。

第二，擴大消費要提高低收入階層收入，重點轉(zhuǎn)向增加發(fā)展型消費。

第三，新三架馬車——制造業(yè)、基建和服務業(yè)投資重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資本提升。政府投資著力點從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本。

第四，以人為中心的城市化要更加重視人均指標。

劉世錦認為，中國在人均收入1萬美元的時候，出現(xiàn)經(jīng)濟波動，非常值得關注和警惕。當前中國跨越高收入門檻依然面臨挑戰(zhàn)，當務之急是經(jīng)濟回到正常軌道和合理水平。

對此，劉世錦表示，根據(jù)新的需求特點要發(fā)掘五個方面的新增長動能。

第一，要加快基本公共服務的均等化，帶動發(fā)展型消費和相關生存型消費，包括住房相關基礎設施建設；

第二，城鄉(xiāng)要素要雙向流動，這個深化農(nóng)村土地制度改革，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動；

第三，進一步增強人口要素和產(chǎn)業(yè)的聚集效應，持續(xù)推進都市圈、城市圈的發(fā)展；

第四，要重視出口。要提升出口產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和控制力，保持成本優(yōu)勢同時持續(xù)增強技術質(zhì)量的競爭力，擴大市場占有率。

第五，提升大家的信心，增強預期，關鍵還是要推出一些實質(zhì)性的標志性的改革舉措。

以下為劉世錦演講實錄，略經(jīng)鈦媒體App編輯：

尊敬的各位領導、各位嘉賓大家好！首先祝賀論壇的召開，借此機會我想就長期發(fā)展目標下的需求結(jié)構(gòu)變動與增長新動能和大家做一些交流和討論。

二十大提了一個核心目標就是中國式現(xiàn)代化，有五個方面的特色，與此同時我們特別強調(diào)量化的指標。報告提出2035年我們的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家的水平。

從國際比較的角度來看，2035年我國人均收入水平還要上三個大臺階，第一人均收入達到13200美元，成為高收入國家；第二人均收入要達到2萬美元，成為發(fā)達國家；第三就是人均收入達到3到4萬美元，平均是3.5萬美元左右，是中等發(fā)達國家人均收入水平。

2021年，我國人均GDP達到了12500美元，非常接近當時世界銀行定義的高收入國家的標準，還是差一點。意標準是動態(tài)調(diào)整的，每年大概增長4%左右，今年我國實際增速有所放緩，我們與高收入國家門檻距離有可能拉大。從現(xiàn)在開始2035年人均3到4萬水平，這期間人均收入水平需要翻1.5翻到2翻，這是量的增長。

與此同時需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。我們的研究團隊曾經(jīng)做過一項OECD國家和中國相發(fā)展水平比較，用購買力評價做衡量。從結(jié)論看，分為三個部分。第一部分居民消費，居住、出行、批發(fā)、零售、金融保險等，我們這個比例偏低，衛(wèi)生、社保、福利、教育等比例支出偏高，政府消費中衛(wèi)生、社保、福利比例明顯偏低。中國和OECD國家比較起來，我們的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏離或者不平衡。

我們現(xiàn)在看中國需求結(jié)構(gòu)近年正在發(fā)生什么變化？

我們消費增長更多是由發(fā)展型消費在拉動。增加消費的基礎是擴大生產(chǎn)、增加收入。部分人群特別低收入人群消費水平低，重點解決增收問題。消費增長越來越多，與消費結(jié)構(gòu)升級，特別發(fā)展型消費相關，疫情消費并沒有改變這個趨勢。發(fā)展型消費，主要是教育、醫(yī)療、社保、文化、教育、娛樂、交通、通訊等這類支出，和它相應的是生存型消費—衣食住行類支出。發(fā)展型消費比重正在迅速上升。

近年居民消費增量中增長快的項目包括教育醫(yī)療、保險、金融、交通通訊等方面。政府消費中教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、科技等增長比較快。

發(fā)展型消費有什么特點？第一與基本公共服務均等化直接相關，直接采取公共消費的方式，或者公共消費提供支撐，這個和生存型消費主要由個人來做出決策是不同的；第二服務于人力資本的提升，比如說我們醫(yī)療是要提高人的健康水平，教育是提高人的智力水平，社保一方面提供安全性，另外一方面提升流動性。由此，可以看出現(xiàn)階段我國存在一個突出問題就是近3億農(nóng)民工基本公共服務不到位嚴重制約了消費增長和提升人力資本。

從投資來講，投資中的三架馬車格局已變。過去我們講投資制造業(yè)、基建和房地產(chǎn)是三駕馬車。近期服務業(yè)投資比重超過房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)投資下降比較規(guī)律，總的來講需求峰值過去了，最近一段時間下降過快，現(xiàn)在需要糾偏，在合適增長的位置上，不可能像過去兩位數(shù)的增長。

基建投資整體上比較穩(wěn)定，呈現(xiàn)出很明顯的政府穩(wěn)增長工具的特性。特別需要關注去除基建后的服務業(yè)投資，近些年穩(wěn)中趨升。采礦業(yè)投資比重下降，但農(nóng)業(yè)投資比重上升更引人注目。很多人認為農(nóng)業(yè)已經(jīng)老了，農(nóng)業(yè)投資還是在上升，農(nóng)業(yè)什么時候都是朝陽產(chǎn)業(yè)。

總體來講，房地產(chǎn)總體下行態(tài)勢，服務業(yè)投資一直往上走，采礦業(yè)下降，農(nóng)業(yè)上行。不含基建的服務業(yè)投資比重從2022年4月份以后已經(jīng)上升到第四位了。第一位制造業(yè)投資，第二基建投資，以前房地產(chǎn)投資第三位甚至第二位，現(xiàn)在變成第四位了。服務業(yè)投資已經(jīng)走在前邊去了，三架馬車內(nèi)容已經(jīng)變了。

投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。基建投資中增長最快的并不是傳統(tǒng)的鐵公雞，而是信息傳輸、環(huán)境公共衛(wèi)生等。制造業(yè)投資中增長比較快的就是計算機、通訊和其他電子設備、電器、機械、醫(yī)療醫(yī)藥設備、專用設備等。服務業(yè)增長比較快的是社會保障和福利、科學研究、教育、衛(wèi)生、娛樂、銀行等。

出口也出現(xiàn)高技術含量、高附加價值比重上升，傳統(tǒng)紡織家具相對比較穩(wěn)定的現(xiàn)象。我講這么多，給大家傳遞的信息就是我們的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

最近中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)要擴大需求，特別擴大內(nèi)需，一定要從這樣新的實際出發(fā)。

第一點發(fā)展型消費促進消費者的體力和智力發(fā)展，促進勞動者流動和機會均等，提升人力資本。從這個意義上，可以說消費也是一種投資，而且是比物質(zhì)資本更有價值的投資。

第二點擴大消費要提高低收入階層收入，重點轉(zhuǎn)向增加發(fā)展型消費。從這個角度講，加快基本公共服務均等化是當務之急。

第三點老的三架馬車——制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向新的三架馬車——制造業(yè)、基建和服務業(yè)投資。同樣重要的是新三架馬車投資重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資本提升。政府投資著力點從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本。一定要改變過去觀念，人力資本投資太虛，不一定能夠見到成效，這種看法是錯誤的。如果我們在基本公共服務均等化這個方面能有必要的財政支出，可以拉動各類發(fā)展型需求，可以減少預防型儲蓄，增加當期消費，拉動保障性住房和相關基礎設施建設。從長期來講就人力資本提升將增強我們經(jīng)濟發(fā)展的活力質(zhì)量和創(chuàng)造性。

最后一點，我們以人為中心的城市化要更加重視人均指標。這些年我們一般講總量指標講的多，容易造成人均水平誤判。人民群眾追求美好生活實際獲得感都是以每個個體為基礎的，所以咱們經(jīng)常聽到抱怨“我們被平均了”。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升人力資本就要把人均指標、結(jié)構(gòu)性指標放在優(yōu)先位置。我們對人的發(fā)展狀況平均要精準到位。

國內(nèi)國際都有這方面的現(xiàn)實要求。講到這里再講一點國際經(jīng)驗。人均收入由中等收入階段上升到高收入階段，中國目前所在的1萬美元左右是個特殊的不穩(wěn)定階段。二戰(zhàn)以后真正從中等收入階段發(fā)展到高收入階段的大型經(jīng)濟體只有日本和韓國，更多國家落入中等收入陷井，典型的有拉美、阿根廷、巴西、墨西哥，亞洲菲律賓、馬來西亞等。

國際經(jīng)驗關注人口負增長對中長期經(jīng)濟增長的影響。根據(jù)有關方面研究，從明年開始有一種說法，如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來以后，可能中國就會出現(xiàn)人口負增長。10年前，我國15歲到59歲勞動年齡人口總量已經(jīng)減少。隨著人口負增長出現(xiàn)，勞工年齡人口下降幅度將進一步加大。這樣我們會看到，勞動年齡人口減少沖擊供給側(cè)，人口總量減少沖擊需求側(cè)。從國際上看日本、意大利、希臘、西班牙等國人口負增長出現(xiàn)以后，一個是潛在增長率明顯下降，另外更麻煩的是實際增長率還達不到前面增長率水平。

所以，上述兩方面的國際經(jīng)驗我覺得我們現(xiàn)在剛到1萬美元的時候中國經(jīng)濟出現(xiàn)波動，這個是非常值得我們引起關注和警惕的。我們跨越高收入門檻依然面臨挑戰(zhàn)，當務之急是經(jīng)濟回到正常軌道和合理水平，實際增速達到潛在增速。

現(xiàn)在防疫政策有一個根本性的調(diào)整，房地產(chǎn)金融16條推動平臺經(jīng)濟政策也出來了，特別中央經(jīng)濟工作會議釋放很多積極信息，穩(wěn)增長有利條件正在增加。所以，我們建議明年政府增長目標應該至少不能低于5%，也可以適當高一點。今年基數(shù)低，如果明年上半年大部分或者全部地區(qū)擺脫疫情沖擊影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，改革開放加大力度，穩(wěn)增長、穩(wěn)預期見到成效，明年的增長速度還可以更高一點，力爭今明兩年達到5%左右。

我們應該根據(jù)新的需求特點發(fā)掘一些新的增長動能，我提五個方面增長。

第一，發(fā)展性需求。要加快基本公共服務的均等化，帶動發(fā)展型消費和相關生存型消費，包括住房相關基礎設施建設；

第二，城鄉(xiāng)要素要雙向流動。這個深化農(nóng)村土地制度改革，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，很重要一點農(nóng)民要進城，同時城里人也可以下鄉(xiāng)，帶動城鄉(xiāng)接合部住房基建發(fā)展，也可以帶動相關制造業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，也可以帶動城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)型收入增長；

第三，聚集效應。進一步增強人口要素和產(chǎn)業(yè)的聚集效應，持續(xù)推進都市圈、城市圈的發(fā)展，帶動前沿科技原創(chuàng)突破、產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)勝劣汰，形成日益擴大基于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)創(chuàng)新能力要素效率提升的發(fā)展機會；

第四，還要重視出口。出口升級要提升出口產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和控制力，保持成本優(yōu)勢同時持續(xù)增強技術質(zhì)量的競爭力，擴大市場占有率。同時匯率合理升值背景下保持出口穩(wěn)定增長；最后數(shù)字化、綠色化賦能，應該以增量優(yōu)先逐步替代存量方式，擴展大量應用場景擴展空間；

最后，提升大家的信心，增強預期，關鍵還是要推出一些實質(zhì)性的標志性的改革舉措。第一構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革，特別是加快農(nóng)村土地制度改革和基本公共服務均等化，推動雙向要素流動；第二堅持兩個毫不動搖，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，破除地方保護和行政性壟斷，打破事實上存在的不利于公平競爭的潛規(guī)則；最后要完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟的基礎制度，市場參與者有顯得的獲得感和法律保障。

我就談這些，謝謝各位。（本文首發(fā)鈦媒體App）

關鍵詞： 人力資本 經(jīng)濟學家