至2021年，廣東省的GDP規(guī)模已經(jīng)連續(xù)33年領(lǐng)跑全國，目前轄區(qū)內(nèi)已擁有4個超萬億GDP城市。進(jìn)入新時代，廣東迎來粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”引領(lǐng)的新發(fā)展機(jī)遇。

廣東經(jīng)濟(jì)的活力有目共睹，然而廣東經(jīng)濟(jì)的短板也不容忽視，廣東近20年來均在求解促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳答案。

從產(chǎn)業(yè)的角度及粵港澳大灣區(qū)的站位看，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程能提供哪些有價值的經(jīng)驗?又存在哪些需要改善的地方?近日，本報記者就此專訪了廣東省委黨校教授、廣東省首屆優(yōu)秀社會科學(xué)家、原廣東省人民政府參事陳鴻宇。

陳鴻宇認(rèn)為，好的產(chǎn)業(yè)布局必定是資源引力、科技動力、市場壓力以及管理能力的合力，四力中缺少任何一力都有可能影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的最終效果，而市場壓力的影響是最大的。中共中央、國務(wù)院倡導(dǎo)在全國建立統(tǒng)一的大市場，廣東促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施方向也是越來越消弭行政邊界，讓全省共建共享新產(chǎn)業(yè)。

在陳鴻宇看來，城市之間不存在所謂競爭關(guān)系，他反對營造城市競爭的氛圍，也反對地方政府過多地干預(yù)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。

“市場的資源配置應(yīng)該讓市場和企業(yè)來做判斷和分配。”陳鴻宇說。

以下內(nèi)容由陳鴻宇口述，本報記者采訪整理。

四力共同作用產(chǎn)業(yè)布局

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)業(yè)布局一詞，可以是名詞，指既定產(chǎn)業(yè)在某一空間中的狀態(tài)，自然而然長成的狀態(tài);它也可以是動詞，指對產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃、安排。需要注意的是，忽視客觀因素、“逆天改命”式的產(chǎn)業(yè)布局是不可取的，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局的前提是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生長的規(guī)律。

好的產(chǎn)業(yè)布局，必定是資源引力、科技動力、市場壓力和管理能力的合力。在現(xiàn)實中，我們隨處可見這四個“力”對于產(chǎn)業(yè)格局的影響：

以前我國的鋼鐵企業(yè)集聚在東北、河北，因為那里鐵礦石和煤炭資源豐富。現(xiàn)在湛江也能發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，因為湛江有深水大港，土地資源豐富，距南海航線最近，這是湛江的區(qū)位優(yōu)勢，可以低成本地從澳大利亞、巴西、印尼等地進(jìn)口優(yōu)質(zhì)鐵礦石和煤。如果想在汕頭發(fā)展大型鋼鐵企業(yè)就不容易，因為汕頭港的深水航道不如湛江港，潮汕平原土地資源匱乏?？梢哉f，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，很大程度上是由自然資源稟賦程度和地理區(qū)位條件決定的。

區(qū)域之間發(fā)展差距的擴(kuò)大，往往被歸咎為產(chǎn)業(yè)布局不合理。通過“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”來改善產(chǎn)業(yè)布局，也就成為政府為縮小區(qū)域差距常用的干預(yù)手段，國外國內(nèi)都有不少成功范例，也有不少失敗的教訓(xùn)。問題在于并不是所有的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”都能夠改善產(chǎn)業(yè)布局。

比方說，佛山曾是全廣東生產(chǎn)建筑陶瓷和鋁材加工最多的地方，但這兩個產(chǎn)業(yè)污染大，技術(shù)層次較低。十幾年前，佛山的瓷磚廠和鋁材廠大規(guī)模轉(zhuǎn)移到肇慶東部和清遠(yuǎn)南部，直接拉動這兩個市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)幾年各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都位居全省前列。但這種提升僅能維持?jǐn)?shù)年。幾年后，瓷磚廠和鋁材廠經(jīng)濟(jì)效益下降了，環(huán)保問題也凸現(xiàn)出來了。

造成此種情況的背后原因是對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”認(rèn)識不全面。當(dāng)我們談?wù)?ldquo;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”時，實際轉(zhuǎn)移的是一個個具體的企業(yè)、產(chǎn)品，一項項具體的技術(shù)，資金等要素。這些企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和資本運(yùn)營，都是存在各自的“生命周期”的，都會有其萌發(fā)、成長、成熟、衰退的過程，我們做過跟蹤調(diào)研，處于成熟期末期和衰退期的產(chǎn)品、技術(shù)或投資項目，從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)去后，生存期大約5-7年。

因此，粗糙地談?wù)?ldquo;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是不夠的，必須細(xì)化到對具體企業(yè)、具體產(chǎn)品、具體技術(shù)、具體投資項目的生命周期的分析，要有“鏈思維”，討論哪個企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)該不該轉(zhuǎn)移或承接，要弄清楚其在供應(yīng)鏈、資本鏈和創(chuàng)新鏈中的位置。這些“細(xì)化”的“生命周期”的分析恰恰是企業(yè)的強(qiáng)項，是政府主管部門的弱項。從這個角度講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局的主體是企業(yè)，政府的“管理能力”主要體現(xiàn)在提供服務(wù)和制度保障。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有供給側(cè)和需求側(cè)，承接方需要什么，轉(zhuǎn)移方能給什么或愿意給什么，雙方都要適配。以往好些“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是通過行政指令完成的，要求從某地轉(zhuǎn)移多少家企業(yè)到另一地，而不是基于市場壓力做出的反應(yīng)，“落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給落后地區(qū)”的現(xiàn)象就難以避免。

現(xiàn)在一些地方政府都熱衷于編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，一個地級市動輒規(guī)劃千億、甚至萬億產(chǎn)業(yè)集群，準(zhǔn)備投入數(shù)千億。這些規(guī)劃共同之處，就是回避了兩個問題——這么龐大的產(chǎn)業(yè)集群，市場在哪里?資金來源在哪里?如果不研究需求側(cè)，只想著增加供應(yīng)、上項目，供給側(cè)大概是低效甚至是無效的。

管理能力則既衡量政府的行政管理能力，也衡量企業(yè)的經(jīng)營管理能力。我們可以看到這樣的實例，從資源稟賦程度看，某項目落地在某地，不是最佳選擇，但當(dāng)?shù)卣男姓省I商環(huán)境，包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的自我協(xié)調(diào)能力，彌補(bǔ)了區(qū)位上的短板，企業(yè)依然愿意選擇該地。相反，如果政府的行政管理能力弱，則很可能給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增加經(jīng)營成本。

一個地方的產(chǎn)業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，資源引力、科技動力、市場壓力和管理能力是缺一不可的，想要四個力全部占優(yōu)勢，也是不現(xiàn)實的。地方政府的責(zé)任就是找短板，補(bǔ)缺位。

廣東整體產(chǎn)業(yè)布局比較松散

粵港澳大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)格局是合理的，例如香港發(fā)展國際金融、國際貿(mào)易、國際航運(yùn);廣東發(fā)展科技制造、澳門發(fā)展旅游娛樂，都是順勢而為。不過粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局目前也存在一些問題，一是珠江口兩岸發(fā)展不平衡，“東強(qiáng)西弱中空”;二是行政分割依然明顯，融合度還有待提升;三是大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈與國際接軌，波動比較大，對國際市場的適應(yīng)性還有待加強(qiáng)。

廣東的產(chǎn)業(yè)格局目前的突出問題是，整體產(chǎn)業(yè)布局比較松散。廣東已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，這20個產(chǎn)業(yè)集群分布在全省21個地級市，一個產(chǎn)業(yè)集群少則分布在數(shù)個地級市，多則分布在十幾個地級市。有的城市的企業(yè)分屬十幾個產(chǎn)業(yè)集群，相互間如何形成集聚效應(yīng)?還有為數(shù)眾多的企業(yè)不屬于這20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，如何“掛上鏈”“融進(jìn)圈”?這些問題還有待于在規(guī)劃推進(jìn)中深入研究。

除了珠三角之外，目前廣東省東西兩翼的沿海地帶，客觀上已經(jīng)形成了一些產(chǎn)業(yè)集群。如汕頭，玩具業(yè)和服裝業(yè)，都是從以前的“專業(yè)鎮(zhèn)”發(fā)展起來的，但作為產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部機(jī)制，包括研發(fā)、籌資、會展、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等，都很松散。又如粵西的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)集群比較成型，但產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，不容易延伸到當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。

廣東是全國區(qū)域發(fā)展差距較大的省份，也是較早提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的省份。過去20年來，廣東歷屆省委、省政府推出和實施了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策舉措。

一代人有一代人的使命，我們很難評價哪個措施最有效。區(qū)域發(fā)展差距是歷史形成的，因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是個循序漸進(jìn)、久久為功的事業(yè)。從“提升珠三角，帶動大西北”，到解決粵東西北交通、園區(qū)和城區(qū)建設(shè)瓶頸的“三大抓手”，再到構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，再到建設(shè)“一核(珠三角)五圈(五個都市圈)”，整體來看，廣東促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向是逐漸打破行政邊界的隔閡，構(gòu)建資源要素暢通流轉(zhuǎn)和合理配置的渠道、網(wǎng)絡(luò)和平臺。

在交通、園區(qū)等條件基本具備之后，工業(yè)化始終是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可逾越的發(fā)展階段。廣東省近幾年來提倡開展“產(chǎn)業(yè)共建”，即先進(jìn)產(chǎn)能按照生產(chǎn)經(jīng)營各鏈節(jié)分解配置在不同地域。如華為、比亞迪和中興通訊的總部、財務(wù)依然留在深圳，但它們的部分生產(chǎn)和部分研發(fā)，可以轉(zhuǎn)移到東莞、汕尾、汕頭、河源，這都是打破行政邊界的限制、共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例。

世界上沒有哪一座城市是萬能的、是可以不與其他城市合作而獨立發(fā)展的。合作、集群化、一體化、融合發(fā)展是城市間關(guān)系的主流。我不認(rèn)為城市之間存在競爭關(guān)系。一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)競爭只在市場上、企業(yè)間存在。有的人會認(rèn)為，多個城市都在發(fā)展同一個產(chǎn)業(yè)，即所謂“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化”，所以它們存在競爭。

實際上細(xì)看則不然，一是所謂“同構(gòu)化”的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是粗略的，比如廣州和佛山都發(fā)展“汽車產(chǎn)業(yè)”，廣州大多是制造整車，佛山則主要是生產(chǎn)汽車零件配件，二者非但不是競爭關(guān)系，且是緊密的合作關(guān)系。二是世界這么大，誰也無法壟斷所有市場。

市場細(xì)分后是多需求多層次的。比方說汕頭、潮州、揭陽相隔幾十公里，紡織服裝業(yè)都是三市的支柱產(chǎn)業(yè)，但各自分工非常細(xì)致，汕頭主要生產(chǎn)針織內(nèi)衣、羊毛衫，揭陽主要生產(chǎn)成衣、休閑服、床上用品，潮州主要生產(chǎn)婚紗、晚禮服、童裝等，還有專門從事面料、印染、配件生產(chǎn)的。確實有地方政府為了吸引某個項目的落地，采取補(bǔ)貼、零地價、收入返還等舉措，此種“競爭”的實質(zhì)是利用行政力量扭曲市場機(jī)制，是變相的地方保護(hù)主義，也是國家明確反對的。

關(guān)于廣東乃至粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，我有幾點建議，一是盯住市場，多研究國內(nèi)外市場的需求變化;二是打好基礎(chǔ)，包括營商環(huán)境、人居環(huán)境、交通運(yùn)輸能力的改善;三是發(fā)展實業(yè);四是政府到位，擺正位置提供對口服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)布局 發(fā)展機(jī)遇 粵港澳大灣區(qū) 全國統(tǒng)一大市場