歡聲笑語，楊柳依依，穿梭于大街小巷的紅馬甲，樓道里忙里忙外的“紅管家”，隨處可見的品質生活“530”標志……置身在海寧市海洲街道各城市小區(qū)，社區(qū)治理如今的和諧景象與以往有了很大的不同。這一切的改變，源于海洲街道城市基層黨建引領基層治理的實踐，在不斷探索下，積極打造城市基層黨建“融合體”，走出了一條黨建引領，壯大基層治理“根系”、夯實基層治理根基的有效路徑。

上下聯(lián)動型“融合體”: 跟上級資源無縫對接

這里的社區(qū)干部常常笑著調侃自己，有一種超級英雄叫網格員，24小時在線待機，哪里有需要就出現(xiàn)在哪里。今年社區(qū)干部累計走訪網格居民5943戶，解決各類問題1439件。在走訪中，我們從單一網格到多網融合，看似小小的一個排列組合式的合并，給基層治理帶來從量到質的突變。

為了更好地鏈接上級資源，我們推行了“大共建+小共建”的“紅色共建”模式，將城市社區(qū)劃分為10個總網格、39個大網格、173個小網格，調動市級共建單位各部門、科室人員近400人下沉社區(qū)。

在街道這個最大的網格中，我們建立“大工委”機制，選擇街道駐區(qū)的民政、財政、市場監(jiān)管、住建局、城投集團、水利、自然資源、總工會等8個跟街道日常工作緊密相關的部門單位，打破行政隸屬壁壘，將部門副職領導干部作為街道大工委的兼職委員，充分挖掘市級部門的資源優(yōu)勢，破解難題。如海寧市自然資源和規(guī)劃局認領黨建引領助推張店村全域土地綜合整治項目;財政局認領“多措并舉、精準服務”優(yōu)化營商環(huán)境、助力現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展項目;民政局認領城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理項目;市場監(jiān)督局認領“小個專”非公黨建提質擴面;住建局認領“紅色物業(yè)”全覆蓋項目。

在社區(qū)的小網格中，市委朱建軍書記擔任梨園社區(qū)的總網格長，2018年度，梨園社區(qū)的5個共建單位通過中層干部擔任網格黨支部兼職支部委員，在網格中發(fā)揮共建力量。通過這種模式，梨園社區(qū)在市委辦的協(xié)調下完成了樹人小區(qū)雨污分流改造、流星花園停車位改造、河邊步道改造提升等一系列項目。新成立不久的江南社區(qū)以共建單位輪值的形式舉辦了首屆鄰里節(jié)，讓居民間心與心的距離更近了。截至目前，城市社區(qū)25家共建單位已認領共建項目37個，協(xié)調解決問題53個。

此外，街道還在社區(qū)層面建立了“社區(qū)大黨委”機制，讓區(qū)域內行業(yè)及機關部門各方精英以不占職數(shù)方式進入社區(qū)黨組織，目前8個城市社區(qū)共有18名黨委兼職委員。如民政局黨委委員馬亞琴通過換屆選舉擔任了海洲社區(qū)黨委的兼職黨委委員，在居住地發(fā)揮作用。

上下聯(lián)動型“融合體”，通過“社區(qū)吹哨、部門報道”，打破行政隸屬、部門條線壁壘，有效地實現(xiàn)了資源的上下鏈接。

左右互通型“融合體”：讓內部資源聯(lián)動起來

城市發(fā)展要轉型，如今的海洲街道早已高樓林立，時尚大氣，我們的服務理念有沒有跟上，老百姓的參與意識究竟如何?“授人魚不如授人漁”，我們通過不斷完善機制，讓資源左右互通，讓更多人學會治理，參與治理。

今年，為進一步推動創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)一體新社區(qū)向城市社區(qū)轉型步伐，我們建立了城鄉(xiāng)一體新社區(qū)與城市社區(qū)“融合互掛”機制。打破傳統(tǒng)用人模式，將新社區(qū)與城市干部的黨組織班子6名成員進行交叉互掛，實現(xiàn)人才共育;通過建立兩個社區(qū)重大事項聯(lián)系會議機制，實現(xiàn)事務共商，促使城市社區(qū)先進工作方法向新社區(qū)輸入，引導城市社區(qū)中成熟的社會組織輻射服務新社區(qū)，在民主協(xié)商、社區(qū)治理、居民骨干培養(yǎng)、平安建設等方面開展公益項目。

針對老舊小區(qū)無物業(yè)、物業(yè)服務水平不高、物業(yè)服務管理糾紛較多等短板問題，我們建立了樓道“紅管家”機制的升級版——“紅色物業(yè)”機制。我們在社區(qū)層面建立以物業(yè)公司、業(yè)務會、共建單位等組成的紅色物業(yè)聯(lián)盟，在小區(qū)層面建立由紅管家、法管家、網格長、物業(yè)、業(yè)務會等多方參與的小區(qū)紅色物業(yè)議事會及紅色物業(yè)黨支部。

梅園社區(qū)通過紅色物業(yè)聯(lián)盟，打通自治小區(qū)和封閉式小區(qū)的管理界限，世紀花園物業(yè)協(xié)助自治式小區(qū)梅園一里小區(qū)完成了綠化修整工作，將物業(yè)服務輻射到無物業(yè)小區(qū)。在百合社區(qū)紅色議事會協(xié)調下，房產公司全額贊助完成高層小區(qū)入口智能化改造項目。

我們持續(xù)深化全崗通服務機制，從“2-3人坐班、條線分管”到“一專多能、全崗都通”，我們打破原有條線工作的界限，將每名社區(qū)干部的條線資源進行內部鏈接，如梨園社區(qū)率先開通社全崗通微課堂，開展“情景再現(xiàn)”的模擬演練，通過這樣的“每周測試”、“每周微課”、“每月模擬”，使得社區(qū)干部從一種狹隘的條線職能的履行者向社區(qū)“全科醫(yī)生”轉變，目前街道全面推廣。社區(qū)利用每周班后例會，進行意見交辦流轉，形成完整閉環(huán)。

以“紅立方”與“銀立方”聯(lián)動為圓心，以需求、資源、項目三項清單為半徑，將轄區(qū)內老干部資源等與社區(qū)工作推進鏈接。如百合社區(qū)建立以社區(qū)黨員、兩地雙服務黨員、“銀立方”黨員等資源為主的三級“桶長”隊伍，推動垃圾分類工作的宣傳、指導和督查工作。

左右互通型“融合體”更加注重街道內部各類平行資源的充分挖潛，讓內部資源最大限度地聯(lián)動起來，形成基層治理新的推動力。

共建共享型“融合體”：1+1>2的目標達成者

走近一座城，最能吸引你的是什么?也許愛上一座城，沒有緣由，也無關風月，在街頭、在巷尾，那一張張幸福的面孔足以讓人感受到城市的包容和發(fā)展，足以觸到我們內心深處最柔軟的地方。

洛洲社區(qū)經多方聯(lián)動破解文明創(chuàng)建的治理難點，將一個臟亂差的樓道架空層改造成為樓道會客廳，積極打造活動交流、居民議事、干部聽事的共享空間。如今，樓道會客廳通過建立一套機制、設立一個平臺、培育一支隊伍、實施一個項目、開展一批活動“五個一”機制，讓一個小小樓道會客廳撬動了基層大治理，讓廣大群眾在共享基層治理成果的同時，提高了廣大群眾對基層治理事項和社區(qū)事務的知曉率和參與率。如社區(qū)樓道紅管家在會客廳中制作湯圓、粽子、月餅等節(jié)日慰問品，并且一起把精心制作的“愛心”送到社區(qū)高齡老人們的手中，讓愛心在樓道會客廳這個空間里自由流動。“三大”活動期間，樓道會客廳作為居民議事、干部聽事的陣地，拉近了黨群關系。

去年，街道還同步打造了樓道會客廳的PLUS 升級版——社區(qū)鄰里中心，打造家門口的共享空間，通過共享陣地，促進社區(qū)老年人、青少年、新居民等不同群體的融合。

街道還在商圈樓宇中廣泛建立“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共辦”的協(xié)調機制，通過“兩委六維”加強社區(qū)和商圈內各類組織的橫向互動。如在金匯大廈建立“一樓六員”工作機制，整合各類資源，指導解決樓宇經濟管理中的重要問題。建立“五共模式”，實現(xiàn)組織共建、資源共享、品牌共創(chuàng)、事務共商、黨員共管，打造共享共融新體系。

小客廳撬動大治理，共建共享型“融合體”通過陣地共享共用，推動讓居民群眾在家門口議事，讓黨員干部在一線服務，讓黨的聲音在基層傳遞得更廣、更深。

海洲街道打造城市基層黨建“融合體”，通過上下聯(lián)動型、左右互通型、共建共享型“融合體”，實現(xiàn)了從“分散自主”到“多元共促”轉變，從“單打獨斗”到“整體作戰(zhàn)”轉變，從“居民被動”到“居民自治”轉變。海洲街道通過打造城市基層黨建“融合體”，將過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的街道社區(qū)的各類資源，在統(tǒng)籌協(xié)調下拆除藩籬，相互鏈接，共同構筑城市基層黨建“朋友圈”，為海洲街道“一區(qū)兩城”的建設添上濃墨重彩的一筆……

監(jiān)制 | 費曉義

主編 | 張　紅

編輯 | 姚嘉成 美編 | 湯媛苑

來源 | 浙江黨建