一、扎實開展調查摸排

每年初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，由各市縣工委組織(組宣)部組織安排對本地區(qū)所轄行政村(社區(qū))開展一次全覆蓋調查摸排工作，調查摸排結合村(社區(qū))“兩委”班子履職情況“回頭看”和上年度村(社區(qū))“兩委”班子績效考核、黨支部“堡壘指數”考評情況，嚴格對照軟弱渙散村(社區(qū))黨組織認定標準，對全州所行政村、社區(qū)逐一“過篩子”，精準認定軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，確保軟弱渙散全部納入整頓范圍。在排查認定過程中不得將軟弱渙散村(社區(qū))黨組織指標平均攤派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

二、規(guī)范制定認定標準

按照“精準認定、精準分析、精準整頓”的思路，結合脫貧攻堅成果鞏固、村集體經濟發(fā)展和掃黑除惡專項斗爭等重點工作，州級層面規(guī)范制定3項17條軟弱渙散基本認定標準，要求各地區(qū)結合實際細化完善，確保認定排查工作客觀準確。

(一)直接認定標準

1.村(社區(qū))黨組織班子配備不齊，黨組織書記出缺超過3個月，工作處于停滯狀態(tài)的;

2.黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;

3.組織制度形同虛設，不能按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》相關規(guī)定按期組織黨員參加黨員大會、黨小組會、開展“主題黨日”活動和上黨課，定期召開黨支部委員會議、組織生活會、開展民主評議黨員的;

4.對發(fā)展黨員工作不重視(僅限村黨組織)，連續(xù)2年以上無發(fā)展對象的;

5.社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中，發(fā)生涉藏維穩(wěn)突發(fā)事件和參與人數較多的上訪請愿、聚眾鬧事、阻礙交通等重大群體性事件的;

6.在年度村(社區(qū))績效考核排名末位的;

7.黨組織服務意識差、服務能力弱，黨組織年度群眾滿意度測評滿意率低于60%的;

8.組織部門對接紀檢、政法、信訪等部門,結合日常掌握情況,認為應該納入軟弱渙散基層黨組織整頓范圍的。

對符合上述情形之一的，直接認定為軟弱渙散村(社區(qū))黨組織。

(二)綜合認定標準

1.班子不團結、內耗嚴重，影響班子正常運行、工作正常開展的;

2.年度內村(居)務財務公開制度落實不力(村務財務及時或至少每半年公布一次)、管理混亂，不能嚴格落實民主決策“四議兩公開”制度，集體資金、土地及其他集體資產管理處置問題突出的;

3.對村(居)務監(jiān)督委員會、村級(居)人民調解小組和聯(lián)防治安隊、群團組織等村(社區(qū))其他各類組織領導管理缺失，導致不能正常發(fā)揮作用的;

4.對后備干部隊伍建設不重視,存在村(社區(qū))“兩委”成員無人可選情形的;

5.村黨組織因在村集體經濟發(fā)展方面主動性不強，發(fā)展意識缺失、能力薄弱，“等靠要”思想嚴重，導致村集體經濟無增長且出現大幅滑坡倒退的。

對符合上述情形之一的，要在認真分析比較和研判基礎上，堅持倒排原則，將組織建設和村級發(fā)展最薄弱、矛盾問題最突出、確需專項整頓的，認定為軟弱渙散村(社區(qū))黨組織。

(三)動態(tài)認定標準

1.村(社區(qū))“兩委”班子成員因違紀違法行為被立案查處的;

2.村(社區(qū))“兩委”班子成員直接或間接參與涉黑涉惡事件或是充當黑惡勢力保護傘的;

3.階段重點工作推進中落實不力的;

4.黑惡勢力和宗族惡勢力(如“村霸”)、宗教極端勢力對村(社區(qū))黨組織、村(居)民自治組織干擾滲透嚴重的。

年度內村(社區(qū))黨組織出現以上情形之一的，要及時納入軟弱渙散之列進行整頓。

三、落實要求從嚴整頓

(一)加強組織領導。要求市縣工委組織(組宣)部按照分級負責的原則，切實落實各自責任，要堅持標準、規(guī)范操作、公平公正、嚴肅認真。建立“縣級領導聯(lián)點指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委跟蹤整治”的工作機制，確保每一個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織都得到有效整頓轉化。對于軟弱渙散村(社區(qū))黨組織排查認定工作不扎實，以及整頓提升工作成效不佳的，州委組織部對相關地區(qū)組織部長進行約談，并在一定范圍內進行通報。

(二)堅持精準施策。根據每個村(社區(qū))的實際問題和情況，逐村(社區(qū))建立整改方案，實行一村(社區(qū))一策、因村(社區(qū))制宜抓整頓抓提升。整頓驗收工作不搞齊步走，堅持什么時候整頓轉化，什么時候評估驗收，堅持時間服從質量，逐村建立軟弱渙散整頓臺賬。

(三)持續(xù)鞏固成果。以年度為周期，扎實開展軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓工作。在軟弱渙散村(社區(qū))整頓驗收退出后，在一定時期內保持原有扶持政策不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保“退得清、退得穩(wěn)”的要求。對通過驗收的軟弱渙散村(社區(qū))，持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，密切關心關注，時時跟蹤問效，防止發(fā)生“反彈”。

(四)建立溝通機制。各市縣工委組織(組宣)部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立定期溝通機制，確保整頓轉化工作信息及時掌握反饋。同時，加強與州委組織部的溝通協(xié)調，每季度末向州委組織部報送整頓臺賬。

四、嚴格規(guī)范退出程序

軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓轉化驗收工作按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委初評申報、市縣委組織部評估驗收、市縣委審核認定，州委組織部抽查的程序進行。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委初評申報

每年11月，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委組織力量對本轄區(qū)所屬軟弱渙散村(社區(qū))黨組織整頓轉化工作成效進行評估初審，向市縣委組織部報請驗收。

(二)市縣委組織部評估驗收

1、擬定計劃。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委請示，組織部門從領導班子、黨員隊伍、工作機制，以及村黨組織發(fā)揮作用推動發(fā)展、促進和諧、為民服務、民主管理等七個方面制定評估驗收細則，按照百分制逐項進行分值量化，并組建評估驗收工作組。

2、實地查看。堅持深入基層、深入一線，對照問題逐一查看。

3、聽取意見。采取座談交流和個別訪談相結合的方式，深入細致地聽取村(社區(qū))“兩委”班子和村(居)務監(jiān)督委員會成員、村(居)民代表、老黨員、老村干部、老模范、致富帶頭人等的意見建議。重點了解村黨(社區(qū))組織軟弱渙散問題找得全不全、原因分析得準不準、措施定得實不實、整頓轉化成效好不好，聯(lián)點單位黨組織結對共建責任是否落實，幫扶措施是否有效等。

4、滿意度測評。召開村(居)民大會或村(居)民代表會議，對整頓轉化工作進行民主測評。先由村(社區(qū))黨組織書記圍繞整頓轉化工作進行述職，再發(fā)放包括“滿意”“不滿意”“不清楚”三種評價意見的民主測評表。滿意率低于60%的，可直接判定為整頓轉化不合格。

5、綜合評定。綜合實地查看、聽取意見、民主測評情況，由評估驗收工作組打分，總分80分以上的，方可列入軟弱渙散村(社區(qū))擬退出名單。

6、結果公示。軟弱渙散村(社區(qū))擬退出名單要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關村(居)范圍內公示，如有異議的要進行再次核實，確未達到退出要求的限時整頓;對公示無異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委向上級組織部門呈報軟弱渙散村(社區(qū))黨組織退出請示。

(三)市縣委審核認定

市縣委組織部門根據評估驗收工作組意見，對通過驗收的軟弱渙散村(社區(qū))黨組織提請市縣委常委會或專題會議審核認定。認定結束后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的軟弱渙散村(社區(qū))黨組織退出請示進行正式批復，同時，將整頓轉化村(社區(qū))黨組織名單報州委組織部備案。

(四)州委組織部抽查

對整頓轉化的軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，州委組織部按照不低于30%的比例進行抽查，重點了解評估驗收是否履行程序、嚴格標準，群眾是否認可等。

來源：海西黨建