城投要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型需突破多維度剛性路徑依賴，“政企關(guān)系”突破政府主導(dǎo)，“治理結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變行政思維，“業(yè)務(wù)體系”構(gòu)建可伸可縮靈活性。在轉(zhuǎn)型要考慮的幾大維度中，南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為“業(yè)務(wù)體系”構(gòu)建涉及城投的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，城投轉(zhuǎn)型能否取得成功，取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路能否順利推進(jìn)。

那么城投如何踩準(zhǔn)城市發(fā)展規(guī)律，主動謀劃新型業(yè)務(wù)，并割舍相關(guān)業(yè)務(wù)?如何利用自身的資源稟賦探索適宜的、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?帶著以上的疑問，本文將結(jié)合南京卓遠(yuǎn)2019年城投調(diào)研，以各地域150多家城投公司轉(zhuǎn)型探索為案例支撐，初步展現(xiàn)我們的理解和思考。

1、以“投資建設(shè)+運營服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

多數(shù)城投的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)以融資、投資為主，很少介入(或不具備實力，并存在政策障礙)前期的設(shè)計、施工或建設(shè)等環(huán)節(jié)。但這一現(xiàn)狀逐步打破。湖北某地級市整合全市設(shè)計資源(規(guī)劃設(shè)計、園林設(shè)計、建筑設(shè)計等)、市政施工資源(道路、橋梁資質(zhì)等)、建筑資源(房地產(chǎn)等)打造設(shè)計咨詢集團(tuán)。仙桃城投整合市屬勘測設(shè)計院、規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，并與公司設(shè)計、規(guī)劃、檢測合并組建城市建設(shè)咨詢公司從而實現(xiàn)上游規(guī)劃設(shè)計板塊資源的有效整合。除此以外，吉林長春城投、福建泉州城建集團(tuán)、江西上饒城投等都有類似產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。

除了向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路外，更多的城投以擁有的資源為依托向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值倍增。下游業(yè)務(wù)的延伸分為兩種，一是項目具備運營屬性，從而順利的介入運營環(huán)節(jié)，此類延伸基本以項目為主體，多見于文旅類項目、交通類項目(收費公路)等;二是依托資源(具備部分壟斷屬性)延伸開拓新業(yè)務(wù)，如依托土地資源，介入房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù);依托道路等交通資源介入停車場、充電樁、廣告等業(yè)務(wù)。

2、新興業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

本次調(diào)研所涉及的150多家城投公司轉(zhuǎn)型皆有所涉獵新興業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)投資。江西贛州發(fā)投收購醫(yī)藥業(yè)務(wù)，與北大青鳥戰(zhàn)略合作布局教育領(lǐng)域;馬鞍山江東控股集團(tuán)攜手央企和醫(yī)療集團(tuán)介入康養(yǎng)業(yè)務(wù)。大同建投與民營企業(yè)合作介入新材料、新能源(分布式光伏和充電電站)業(yè)務(wù)，同時積極布局黃花產(chǎn)業(yè)、杏果產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)板塊，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘭州建投與山東省腫瘤醫(yī)院、中科院蘭州近代物理研究所合作建設(shè)國內(nèi)有較高水準(zhǔn)的重離子腫瘤?？剖痉夺t(yī)院，圍繞高原夏菜特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品，自主投資農(nóng)產(chǎn)品物流中心等。銀川通聯(lián)資本投資濱河新區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群，投資濟(jì)寧如意公司，并與其協(xié)作收購國際私募巨頭KKR及其他股東擁有的SMCP集團(tuán)84.5%股權(quán)，后在法國巴黎泛歐證券交易所上市完成股權(quán)退出。

可以發(fā)現(xiàn)，雖然存在區(qū)域發(fā)展差異，但城投公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上已有可圈可點的新作為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，也更加增強了我們對自己提出的“城投公司應(yīng)從‘融資端’向‘投資端’轉(zhuǎn)型”趨勢判斷的信心。