編者按

為準(zhǔn)確了解制造業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀、存在的困難和問題，尋找在開放條件下優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策，為中央及有關(guān)部門決策提供參考，受國務(wù)院發(fā)展研究中心委托，中國經(jīng)濟時報選取廣東、福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山西、陜西8個制造業(yè)發(fā)展具有代表性的省份為樣本進行了實地調(diào)研。本期為福州篇。

■中國經(jīng)濟時報記者 王麗娟 趙海娟 張麗敏 ■何樹河

近日，美國突然對中國2000億美元商品加征關(guān)稅，中國為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益予以堅決回擊，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。其實從2018年下半年開始，沿海開放城市福州就已感受到影響，如今中美貿(mào)易摩擦不斷升級，福州制造業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境愈發(fā)艱巨，更需依靠創(chuàng)新突圍，尋求應(yīng)變之道。

發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

福州作為福建省的省會，又處在臺海關(guān)系的中心，過去因政治原因工業(yè)發(fā)展緩慢，近些年來，福州依靠自身力量慢慢發(fā)展起來，現(xiàn)在形成了以紡織業(yè)、電子信息、化工新材料、鋼鐵、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)發(fā)展格局。

記者從福州市發(fā)改委了解到，近年來福州市政府采取抓項目落地的方式來支持制造業(yè)的發(fā)展，持續(xù)跟進項目落地，按階段匯總問題并及時解決。還出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案，從與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的十個方面入手，并將責(zé)任落實到各部門。

在福州市政府的大力支持下，各部門圍繞優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境做了不少實事，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的大部分企業(yè)對政府提供的政策支持比較滿意。但是受到內(nèi)外雙重壓力的影響，處于開放先頭兵位置的福州制造業(yè)有很多問題凸顯出來。

首先，在資金方面，融資難、融資貴問題仍然存在，盡管國家出臺了一系列政策來引導(dǎo)和激勵銀行“脫虛向?qū)?rdquo;，但銀行對于風(fēng)險的考慮和資本的逐利性使中小企業(yè)的融資難度并沒有太大緩解。

其次，在稅負方面，企業(yè)仍然感覺壓力大。多家企業(yè)向記者反映，雖然現(xiàn)在稅收優(yōu)惠制度越來越多，但一些稅收優(yōu)惠制度設(shè)計過于復(fù)雜，審批條件收緊，很多企業(yè)被拒之門外。而一些企業(yè)為了享受到稅收優(yōu)惠，還需要派專人學(xué)習(xí)新的稅收優(yōu)惠政策，準(zhǔn)備相關(guān)材料，增加了成本，致使實際享受到的優(yōu)惠也打了折扣。

第三，在人才方面，三四線城市很難留住高技術(shù)人才，企業(yè)普遍反映人才較為缺乏。福建澳泰自動化設(shè)備有限公司總經(jīng)理倪暉直言，現(xiàn)在整個行業(yè)里，人力成本的上升影響比較大，特別是社保方面負擔(dān)更重。“上至管理人才，下至普通工人，都是越來越難招了。即使招到了，剛培養(yǎng)起來就去了北上廣，造成永遠都在招人，永遠都不夠用的狀態(tài)。”他說。

第四，在環(huán)保方面，由于標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)為此必須不斷增加投入。福建經(jīng)緯新纖科技有限公司總裁助理陳益忠表示，企業(yè)很支持國家的環(huán)保政策，但隨著國家對環(huán)保的要求越來越高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升、不斷變化，企業(yè)往往沒有適應(yīng)這些標(biāo)準(zhǔn)的緩沖時間。他解釋道，“按照2015年環(huán)保政策的要求，我們是達標(biāo)的，但是到了2016年，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變了，我們就不合規(guī)了，又得花費一大筆錢重新改造，給企業(yè)增加了很大的負擔(dān)，都有些吃不消了。”

第五，受中美貿(mào)易摩擦波及廣。福州長源紡織廠高級工程師施寧偉對中國經(jīng)濟時報記者說，中美貿(mào)易摩擦對紡織業(yè)的影響較大，2018年下半年他們整個廠子的銷售都受到打擊，倉庫積壓的紗有好幾千噸。“我們非常不希望中美打貿(mào)易戰(zhàn)，一打起來對我們的傷害很大。紡織業(yè)受到影響可能會發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況，轉(zhuǎn)移到周邊的東南亞國家，如越南、菲律賓等。”他說。事實上，受到影響的不僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，一些高新技術(shù)企業(yè)也受到了影響。福州京東方光電科技有限公司財務(wù)總監(jiān)楊秦剛說，貿(mào)易摩擦對他們的影響雖然是間接的。他說：“我們的產(chǎn)品不直接銷往美國，但是我們的上下游企業(yè)受到的影響較大，也間接影響到了我們的銷售，只能降價出售。再加上這個行業(yè)本來就產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致我們的產(chǎn)品競爭力降低。”類似這樣的情形，記者在福州走訪期間了解到不少。中美貿(mào)易摩擦不斷升級，福州制造業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境愈發(fā)艱巨。

研發(fā)和技改為企業(yè)帶來內(nèi)生動力記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，福州市對科技研發(fā)和技術(shù)改造的重視為該市企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

福建鑫港紡織機械有限公司相關(guān)負責(zé)人告訴中國經(jīng)濟時報記者，“我們嘗到了技術(shù)研發(fā)帶來的甜頭，2012年我們的一個創(chuàng)新產(chǎn)品成為了當(dāng)年的爆款，不僅為我們帶來了銷量，也打出了名氣。這使我們意識到了技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)的價值，目前我們將研發(fā)投入固定在了7%-8%。”

倪暉在談到技術(shù)改造時表示，之前提到的人工成本高問題，企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)找到了突破口，就是用機器代替人工。他介紹，他們公司的生產(chǎn)線屬于多批次少批量，以前需要大量的人工，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸在用自動化生產(chǎn)的新機器改造生產(chǎn)線，不僅增加了產(chǎn)量，還節(jié)省了人力成本。

近年來，福州市政府注重支持科技創(chuàng)新，出臺了一系列政策，僅2018年上半年就有121條相關(guān)政策出臺，進一步促進了福州制造業(yè)的發(fā)展。

此外，據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，福州市的工業(yè)增長水平在福建省一直排在第三名，增長的主要力量來自于投資。其中技改投資增長5.4%，增幅再創(chuàng)歷史新高，2018年居全省第一。

補貼政策還需細化分檔

在政府的引導(dǎo)和支持下，企業(yè)主動增加了每年的科研經(jīng)費。東南(福建)汽車工業(yè)有限公司主任管理師方芳向記者介紹，“我們公司的研發(fā)經(jīng)費在2016年是2.3億元，到2018年已經(jīng)增加到2.7億元，三年增加了4000萬元。研發(fā)費用的增加有力地驅(qū)動了公司的創(chuàng)新。”她介紹，從2017年開始，福建省對研發(fā)經(jīng)費進行分段補助，他們公司的好幾個技改項目都得到了政府支持，比如新能源研發(fā)能力提升項目，1.5億元的項目申請了600多萬元的補助資金，力度確實很大。

“福州的高新技術(shù)企業(yè)科技投資達到了6.8%，處于較高水平，但都是一些軟件、電子信息產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)企業(yè)里，科研投資的比例仍然不高，創(chuàng)新能力還是不夠強。”福州市科技局相關(guān)負責(zé)人跟中國經(jīng)濟時報記者說。

這種情況和記者調(diào)研過程中了解到的情況一致，受訪企業(yè)都很認同以加大科技投入來提高企業(yè)的生產(chǎn)力，但是目前只有一些先進制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入較大，而傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)因為缺乏資金一直無法付諸實踐。

在采訪中記者得知，目前在研發(fā)補貼方面，福州市采用的是先讓企業(yè)自行墊付，達到一定額度時返還的形式，這使得一些沒有能力進行研發(fā)的企業(yè)和投入達不到政府規(guī)定額度的企業(yè)，還享受不到政府的補貼，不利于調(diào)動中小企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。

對此，有受訪者建議，對于一些創(chuàng)新能力較差的中小企業(yè)，一方面需要行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動，另一方面，政府要加大扶持力度，尤其是要科學(xué)制定有效補貼制度，比如將補貼按企業(yè)的不同類型分檔設(shè)置。

科技是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，福州市多年來重視科技研發(fā)的投入，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路，為制造業(yè)增加了內(nèi)生動力，為走出目前困境打下了基礎(chǔ)。