【原標(biāo)題：全省“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)成記|桐廬縣】省第十四次黨代會提出，要深入實施“三改一拆”，打好“治危拆違”攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)“無違建縣”創(chuàng)建工作，確保到2020年底縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省。圍繞這一目標(biāo)，省委、省政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省“三改一拆”辦公室牽頭抓總、全面部署，全省各級各部門上下一心、廣泛動員，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)“無違建創(chuàng)建”工作。截至2018年底，全省已創(chuàng)成10個“無違建縣（市、區(qū)）”、41個“基本無違建縣（市、區(qū)）”、50個“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）”。

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是實現(xiàn)“無違建創(chuàng)建”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從本周開始，浙江城鄉(xiāng)建設(shè)微信公眾號每周推出1個省級“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建視頻，真實記錄各地推進(jìn)“無違建創(chuàng)建”工作進(jìn)程，全面展現(xiàn)“無違建創(chuàng)建”工作成效，努力營造良好的宣傳輿論氛圍，持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”和“無違建創(chuàng)建”邁上新臺階。

桐廬縣

2014年以來，桐廬縣緊緊圍繞“美麗中國桐廬樣本”建設(shè)目標(biāo)，堅持有違必拆，打好“控、拆、改、用、保、穩(wěn)”組合拳，累計拆除違法建筑523萬平方米，清理非法“一戶多宅”13269戶，利用拆后土地3650畝，拆后土地利用率達(dá)94.1%。2018年，桐廬縣被評為省級“省級無違建縣（市、區(qū)）”。

堅定決心抓“責(zé)”，全面夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是精心組織部署。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣“無違建縣”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)機(jī)制，編制下發(fā)《“三改一拆”行動計劃》，建立縣人大、縣政協(xié)專項督查機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)層層建立創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。二是建立政策體系。先后制定出臺《桐廬縣鄉(xiāng)村違法建筑處置若干規(guī)定》《“無違建縣”創(chuàng)建工作違法建筑認(rèn)定和處置規(guī)定》《農(nóng)村附房和庭院管理辦法》《桐廬縣歷史建筑保護(hù)管理辦法》《桐廬縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《宅基地管理細(xì)則》等一套完善的“無違建縣”創(chuàng)建政策體系。三是完善工作機(jī)制。將“無違建縣”創(chuàng)建列入年度績效考評，考核結(jié)果與單位考評、領(lǐng)導(dǎo)干部考核業(yè)績掛鉤，實施“一票否優(yōu)”制。出臺《防控和處置違法建筑責(zé)任追究暫行辦法》及補(bǔ)充規(guī)定，建立工作問責(zé)機(jī)制。四是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。堅持輿論先行，開展聲勢浩大的法治宣傳和普及，設(shè)立反面典型媒體“曝光臺”，公布違建舉報電話，采用圖片新聞堅決曝光“最牛別墅”等違章建筑。

源頭管理抓“控”，全面推進(jìn)新違防控。一是壓實網(wǎng)格巡控。全面調(diào)整縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化防控隊伍，實行網(wǎng)格員每日巡查零報告，通過手機(jī)APP每日軌跡巡查4次，日通報月考核；駐村干部、土管員實行“發(fā)現(xiàn)即報、每周巡查零報告”。二是強(qiáng)化技術(shù)防控。2017年進(jìn)一步提升防違控違信息化管理水平，實現(xiàn)違章建筑戶戶清、村村清。三是加強(qiáng)建房管控。將全縣農(nóng)村建房審批與控違監(jiān)管實行掛鉤，嚴(yán)格實行農(nóng)村建房審批“四到場”和掛牌施工等制度，對新批建房實行先拆后建，對新建房的電、水、氣等采用聯(lián)審制度。加強(qiáng)建筑工匠管理，對參與違法建設(shè)的工匠取消工匠證年審資格。四是全民參與監(jiān)控。實施農(nóng)村建房掛牌施工制度，安排違章建筑舉報專項資金，開展媒體“曬諾”活動，針對創(chuàng)建工作存在的問題，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向媒體公開承諾，曬決心，曬任務(wù)，接受全民監(jiān)督。

層層突破抓“拆”，全面清理存量違建。一是摸清違建家底。利用衛(wèi)星遙感圖斑技術(shù)給全縣33萬多幢房屋編號并錄入信息。特別是針對一戶多宅、重點(diǎn)小區(qū)、廠房、群眾多次舉報、國土衛(wèi)片點(diǎn)位等典型違建。二是黨員干部帶頭拆。在全縣黨員干部職工中開展“無違建專項承諾”行動。對近親屬存在違建問題的黨員干部職工，除簽訂承諾書外，要求認(rèn)真仔細(xì)做好近親屬工作，限期拆除到位。2017年共涉及654名黨員干部及直系親屬違建已全部處置到位。三是攻堅行動集中拆。對國土衛(wèi)片、立案查處、影響消防安全、兩路兩側(cè)等重點(diǎn)違建采取分批下任務(wù)單的形式，一批一批層層推著拆。四是四邊三化滾動拆。2017年以打造省級精品道路、最美入城口為目標(biāo)，連續(xù)開展五輪滾動排查，通過銷號競賽，整治問題點(diǎn)位1040個，綜合整治2條精品示范路和2個最美入城口。五是預(yù)驗整改督促拆。對全縣208個村（社區(qū)）進(jìn)行預(yù)驗收,共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位4148個，已全部整改到位。六是信訪舉報陽光拆。自創(chuàng)建以來，共受理信訪件2685件，其中省市轉(zhuǎn)辦1251件、各級領(lǐng)導(dǎo)交辦177件、縣內(nèi)自行受理1257件，經(jīng)核查確屬違建的,已全部整改到位。

目標(biāo)導(dǎo)向抓“用”，全面優(yōu)化拆后利用。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。在全省率先對全縣183個行政村落實一名規(guī)劃員、國土員，全面加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃利用。二是注重惠及民生。按照“即拆即清、宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”原則，因地制宜做深“拆后利用”文章，努力在完善公共設(shè)施、改善居住環(huán)境、壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是注重建房保障。在拆后利用過程中，我縣優(yōu)先保障農(nóng)民建房。拆除地塊屬于建設(shè)用地的，由村集體統(tǒng)一收回管理，統(tǒng)一調(diào)配給村里新批建房戶。四是注重古建保護(hù)。按照有鄉(xiāng)土特色、有文物價值、有歷史遺存、有開發(fā)利用價值“四個有”保護(hù)原則，加強(qiáng)對歷史建筑的保護(hù)和管理。針對部分屬于一戶多宅的古民居古建筑，采取產(chǎn)權(quán)剝離的方式，由村集體收回統(tǒng)一保護(hù)。（省“三改一拆”辦　供稿　編輯　朱宇心）