近年來，“養(yǎng)老錢夠不夠發(fā)放”一直成為了社會熱議的話題。

目前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已近5萬億元，平均可滿足17個(gè)月的支付。但是，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，東北等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的問題，也就是當(dāng)年收繳上來的錢不夠當(dāng)年的發(fā)放。

人社部社保管理中心2016年的報(bào)告顯示，2015年底，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余88億元，余額只夠一個(gè)月支付額度。

而到了2016年，這個(gè)結(jié)余數(shù)字已經(jīng)為負(fù)。當(dāng)年，黑龍江職工養(yǎng)老金的收入為890億元，支出為1210億元，累計(jì)結(jié)余-320億元，結(jié)余排行全國倒數(shù)。

人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2016年，黑龍江的撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到全國最低，為1.3，也就是說，在黑龍江，平均每1.3個(gè)人，就要撫養(yǎng)一個(gè)老人。

2016年，東北三省的養(yǎng)老金結(jié)余齊刷刷為負(fù)。除了黑龍江的-320億元，遼寧的結(jié)余-254億元，吉林則-52億元。

更讓人揪心的是，這個(gè)差額可能只會越來越大，因?yàn)闁|北的人口還在源源不斷地流出……

這兩天，賈康老師又成話題中心了。針對“一些地方結(jié)余較多，一些地方錢不夠花”的局面，他提議拿南方的養(yǎng)老金支援東北，作為財(cái)政部的前智囊，其實(shí)賈康說的是個(gè)老話題：養(yǎng)老金問題到底該怎么解決。

不過，熱議滾滾，很多人都不淡定了。

有人調(diào)侃：

有人提建議：

有人提出問題：

當(dāng)然也有不少支持的：

很多年前就有很多人提出類似建議，同樣在引起過激烈的爭議，最終因?yàn)樵庥龅捷^大的阻力而未能真正推動。這次，事情會不一樣嗎？

養(yǎng)老金夠不夠？

收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加

目前，養(yǎng)老金到底夠不夠發(fā)呢？

2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。

但是，未來養(yǎng)老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額(當(dāng)年度基金收入與基金支出的差)將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年當(dāng)期結(jié)余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

其中，從一些省份的具體情況看，養(yǎng)老金的收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。

在2016年養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量從上一年的6個(gè)增至7個(gè)，而2014年只有3個(gè)省份收不抵支，收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加。

人社部社保管理中心編制的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

其他6個(gè)省份累計(jì)結(jié)余雖尚未穿底，但是，穿底的風(fēng)險(xiǎn)巨大。比如遼寧，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余僅為572.8億元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，遼寧2015年末累計(jì)結(jié)余1170.79億元，2016年末累計(jì)結(jié)余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發(fā)展下去，在一兩年內(nèi)，遼寧的累計(jì)結(jié)余也必然會穿底。

相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余金額較大，其中僅廣東的累計(jì)結(jié)存規(guī)模就達(dá)到7000多億元。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已勢在必行

為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

實(shí)際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務(wù)院向外公布了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務(wù)院明確，省級政府承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。

同時(shí)，該制度對于征繳也有制度上的激勵(lì)，計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實(shí)際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。