加拿大總理特魯多

7月1日，加拿大政府正式宣布對(duì)美出口貨物提高關(guān)稅。由此，世界上雙邊貿(mào)易額最大的一組國(guó)家進(jìn)入了貿(mào)易戰(zhàn)狀態(tài)。這是繼中國(guó)、墨西哥和歐盟之后，美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴實(shí)施對(duì)等反擊的又一事例。

特朗普自3月份提出對(duì)鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅后，曾陸續(xù)對(duì)其盟友進(jìn)行豁免。但這種豁免都帶有特定條件和要求，比如美方要求加拿大加速北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的談判。加拿大政府努力取悅特朗普，包括限制中國(guó)鋼鐵通過(guò)加拿大出口至美國(guó)，不斷強(qiáng)調(diào)美加安全關(guān)系的重要性。但由于NAFTA的談判進(jìn)展緩慢，5月底特朗普突然說(shuō)加拿大的產(chǎn)品威脅了美國(guó)的國(guó)家安全，于6月1日起對(duì)自加拿大進(jìn)口的鋼鐵加征25%關(guān)稅，對(duì)鋁產(chǎn)品進(jìn)口加征10%關(guān)稅。

此舉引發(fā)了加拿大的強(qiáng)烈反彈。2017年上半年，特朗普政府曾對(duì)加拿大出口額約5億的木材加征24%關(guān)稅，加拿大進(jìn)行了抗議，但效果不彰。美方輿論表示，加拿大是一個(gè)比較容易的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)象，不像中國(guó)或者墨西哥那樣有反擊力量。從貿(mào)易依賴(lài)程度來(lái)看，加拿大有75%的出口額都是到美國(guó)的。此次再度面臨特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義威脅時(shí)，特別是特朗普說(shuō)加拿大威脅了美國(guó)的國(guó)家安全時(shí)，加拿大總理特魯多表示別無(wú)選擇，加拿大必須進(jìn)行反擊。

按照加方的計(jì)劃，將對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的約126億美元的貨物加征關(guān)稅。其中，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品加征25%，其他近250種貨物則加征10%。加拿大外長(zhǎng)表示，此舉是加拿大自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)力度最大的一次貿(mào)易保護(hù)主義措施。加方此次公布的反報(bào)復(fù)清單中，有一些產(chǎn)品是明確有政治含義的，旨在打壓支持特朗普的一些州，例如關(guān)鍵搖擺州威斯康星。在美加這一輪貿(mào)易戰(zhàn)中，威斯康星是雙方互相施壓的重點(diǎn)。特朗普意圖通過(guò)取悅該州兌現(xiàn)選舉時(shí)的重要承諾，重新談判NAFTA，而加拿大也很明確，就是要反擊那些支持特朗普的勢(shì)力，除了威斯康星，還包括密歇根、弗洛里達(dá)州。總的來(lái)看，加拿大主要打壓勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，意圖改變11月份美國(guó)的中期選舉結(jié)果。

特朗普在發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)頗具信心，其理由是美國(guó)基本上是赤字國(guó)。但從近幾年美加雙邊貿(mào)易平衡來(lái)看，美方是順差國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)對(duì)加拿大出口額為3216億美元，進(jìn)口額為3141億美元，美國(guó)實(shí)際上順差75億美元。2017年，美國(guó)對(duì)加貿(mào)易順差縮小至28億美元。因此，縮小美國(guó)貿(mào)易赤字似乎不是美國(guó)此次對(duì)加發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的理由。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯也承認(rèn)，加拿大產(chǎn)品并不威脅美國(guó)國(guó)家安全。因此，特朗普的主要?jiǎng)訖C(jī)還是要加速推進(jìn)NAFTA的談判。

加拿大對(duì)此也心知肚明。美加雙邊貿(mào)易關(guān)系是全球貿(mào)易量最大的一組關(guān)系，2017年貿(mào)易額約為6800億美元。加拿大此次反報(bào)復(fù)的貨物金額占雙邊貿(mào)易額不到2%，且絕大部分是美國(guó)的鋼鐵出口產(chǎn)品。2017年，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品約290億美元，其中自加拿大進(jìn)口約55.3億美元，列第一。同樣，加拿大也是美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品最大的出口目的地。加方數(shù)據(jù)顯示，大約一半的美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口至加拿大。從理論上說(shuō)，這一貿(mào)易屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，表明美加雙方經(jīng)濟(jì)的深度依賴(lài)關(guān)系。而特朗普也曾威脅，要進(jìn)一步對(duì)美加的汽車(chē)貿(mào)易加征關(guān)稅。

從全球范圍看，鋼鐵產(chǎn)品的用途中，消耗量占比在10%以上的包括基建、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)和金屬產(chǎn)品等。顯然，除非特朗普真的能夠大規(guī)模推動(dòng)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易的平衡早晚會(huì)影響到北美的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。全球鋼鐵去產(chǎn)能牽涉到中國(guó)、歐盟、日本、印度、美國(guó)和韓國(guó)等國(guó)。盡管中國(guó)占據(jù)全球一半的生產(chǎn)量，但主要是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，出口部分早已被發(fā)達(dá)國(guó)家約束。對(duì)這一點(diǎn)，特朗普也不是不清楚。因此，他希望發(fā)達(dá)國(guó)家也能認(rèn)真對(duì)待他3月份提出的關(guān)稅措施。顯然，美國(guó)的主要盟友并不打算支持特朗普的政策，反而采取了針?shù)h相對(duì)的反制措施。

那么，主要國(guó)家的反制措施，是否會(huì)馬上引發(fā)一場(chǎng)大規(guī)模的全球性貿(mào)易戰(zhàn)呢？畢竟，1929年大蕭條發(fā)生時(shí)，美國(guó)當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一堆貿(mào)易保護(hù)主義措施，加拿大的反擊標(biāo)志著全球性貿(mào)易戰(zhàn)的開(kāi)端，英國(guó)等貿(mào)易大國(guó)陸續(xù)跟進(jìn)，形成了區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)。但從金額上看，歐盟、墨西哥等國(guó)目前的貿(mào)易反制措施，其金額不過(guò)在30億美元水平上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到90年前的程度和比重。（鐘飛騰，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任、研究員，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者）