“新型的數(shù)字信任體系是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的重要影響因素?！痹跀?shù)據(jù)要素流通、交易的過程中，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與數(shù)據(jù)安全合規(guī)可信流通。

2023年全國(guó)兩會(huì)進(jìn)行時(shí)，南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者獲悉，邵志清帶來包括關(guān)于建設(shè)我國(guó)多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字信任平臺(tái)在內(nèi)的3份提案，為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。

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培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。邵志清認(rèn)為，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)展初期，還存在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚未落地等三大問題。

首先，邵志清指出，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)缺乏全國(guó)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)。全國(guó)各地已經(jīng)建立了50余所數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，但是缺乏全國(guó)層面多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌布局，各地分散建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)比較嚴(yán)重，造成了很多“小市場(chǎng)”。

其次，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)重點(diǎn)不突出、建設(shè)資源不集中，尚無數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施。相對(duì)于場(chǎng)外交易，場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、合規(guī)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。從上海、北京、深圳等地情況看，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)雖然起到了信息披露、供需撮合、數(shù)商服務(wù)等功能，但尚未實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化交易，尚未通過“云、鏈、網(wǎng)、技”為多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)發(fā)展不足，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于理論驗(yàn)證到試點(diǎn)落地的過渡階段。參考金融市場(chǎng)，成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)由數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)成兩級(jí)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理的一級(jí)市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、為國(guó)家統(tǒng)計(jì)匯總和宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化釋放數(shù)據(jù)要素的貨幣價(jià)值和衍生價(jià)值，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)分類、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)管理。

對(duì)此，邵志清建議，最首要的是制定加快培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見。建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制，避免各部門、各地方重復(fù)建設(shè)。明確多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總體架構(gòu)和具體目標(biāo)，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所、有序推進(jìn)地方數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)、積極推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)、引導(dǎo)多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)功能，建立數(shù)據(jù)要素流通交易制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織保障。

針對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)不集中的問題，邵志清提出應(yīng)當(dāng)集中資源，重點(diǎn)支持建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所，按照“確立合法身份”和“落實(shí)法定功能”的發(fā)展階段，完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和財(cái)政工具包。支持國(guó)家數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)全國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)，有效鏈接地方和行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，打造全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的功能樞紐。依托國(guó)家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通國(guó)家工程研究中心，加強(qiáng)相關(guān)理論問題與技術(shù)規(guī)范的研究。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，邵志清建議，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造領(lǐng)跑全球、引領(lǐng)未來的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持重點(diǎn)地區(qū)“云、鏈、網(wǎng)、技”建設(shè)，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。提升基礎(chǔ)設(shè)施的效率能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化和智能化，提高匹配效率和業(yè)務(wù)處理效率。提升基礎(chǔ)設(shè)施的合規(guī)能力，基于區(qū)塊鏈和可信隱私計(jì)算技術(shù)，搭建互通互聯(lián)的交易系統(tǒng)和可信可控的交易環(huán)境。

此外，邵志清還表示應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。按照登記確權(quán)、資產(chǎn)入表、資產(chǎn)應(yīng)用三步走的路徑推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，明確國(guó)家數(shù)據(jù)交易所為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和公告，賦予登記主體數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立權(quán)益保護(hù)和權(quán)利流轉(zhuǎn)機(jī)制。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新以數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易憑證為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定和動(dòng)態(tài)估值機(jī)制，依托國(guó)家數(shù)據(jù)交易所打造一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表示范企業(yè)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)、資產(chǎn)入表的基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股、抵押融資、資產(chǎn)證券化等更為廣闊的資產(chǎn)應(yīng)用。

加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字信任平臺(tái)

2022年，“數(shù)據(jù)20條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提出相關(guān)舉措，明確建立數(shù)據(jù)可信流通體系。

但從邵志清的觀察來看，目前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)可信流通還有三大問題。

首先是數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，導(dǎo)致公眾對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)保護(hù)能力的信心不足。隨著數(shù)據(jù)開放流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)邊界日趨模糊，云計(jì)算、AI等新技術(shù)給數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全事故、數(shù)據(jù)篡改、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意軟件、個(gè)人信息倒賣等亂象頻發(fā)，阻礙數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

其次，網(wǎng)絡(luò)信任體系中身份的互操作和監(jiān)管還存在問題。數(shù)字化時(shí)代，人機(jī)物復(fù)雜交互，“身份信息孤島”，一致性的身份監(jiān)管治理機(jī)制和保護(hù)身份主權(quán)的技術(shù)手段的缺失，嚴(yán)重阻礙數(shù)字身份跨系統(tǒng)、跨域，甚至跨境的互操作，帶來了數(shù)據(jù)要素價(jià)值流通壁壘。

最后是數(shù)據(jù)可信流通制度體系和技術(shù)體系有效協(xié)同的問題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等初步建立了數(shù)據(jù)要素流通的法律保障體系。在大數(shù)據(jù)、可信計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)加持下，數(shù)字信任能力顯著提升。但對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)、AI應(yīng)用倫理和算法的安全性等，缺乏全國(guó)性規(guī)則和一致性監(jiān)管方案，尚未建立數(shù)據(jù)要素可信流通體系。

對(duì)于上述問題，邵志清從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字身份體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管等三方面提出建議。

首先，結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，對(duì)數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行頂層規(guī)劃。一是將數(shù)字信任的構(gòu)建納入數(shù)字政府治理的范疇，制定我國(guó)數(shù)字信任體系的遠(yuǎn)景、目標(biāo)、領(lǐng)域、指導(dǎo)原則、責(zé)任模型和關(guān)鍵能力等，制定數(shù)字信任新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策。二是統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字信任制度體系和技術(shù)體系，建立數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放、共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管體系。自主突破區(qū)塊鏈、AI、隱私計(jì)算、量子密碼等技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)的安全合規(guī)體系建設(shè)，建立自主可控、安全可靠的數(shù)字信任創(chuàng)新技術(shù)體系。三是積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。率先在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定的關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)特區(qū)，開展數(shù)字身份跨境互操作、數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管等公共服務(wù)平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用工作。

對(duì)于數(shù)字身份互操作的挑戰(zhàn)，邵志清認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以人為中心構(gòu)建有序治理的數(shù)字身份體系。一是建立一致性的監(jiān)管和治理規(guī)則，針對(duì)個(gè)人身份信息在數(shù)據(jù)共享流通中的使用，建立授權(quán)、救濟(jì)、問責(zé)機(jī)制，保護(hù)身份主權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。二是鼓勵(lì)各地緊扣“一個(gè)碼”，有序整合分散的身份信息，推動(dòng)建立以各地城市碼為入口的個(gè)人數(shù)字身份集約化管理和應(yīng)用機(jī)制，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)加強(qiáng)以人為中心的隱私和安全設(shè)計(jì)，將身份控制權(quán)歸還給用戶。三是探索建立數(shù)字身份圖譜，強(qiáng)化身份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，依據(jù)數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，建立身份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化身份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判能力。

最后，邵志清建議強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管能力，加速數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設(shè)。一是環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)有效評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)一擬定數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者基于統(tǒng)一的規(guī)則按需建設(shè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)和管理能力。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)能力的集約化供給，推動(dòng)身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼、隱私計(jì)算等能力的公共服務(wù)化，有效降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)安全防護(hù)和管理能力建設(shè)的技術(shù)門檻和成本。三是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，盡快明確數(shù)據(jù)要素在流通中的權(quán)屬認(rèn)定、安全性、合規(guī)性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)，存證等規(guī)則體系，運(yùn)用密碼學(xué)和區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)穿透式、全方位的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)安全 基礎(chǔ)設(shè)施