當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，在眾多美國(guó)芯企高管的見(jiàn)證下，拜登完成《芯片和科學(xué)法案》的簽署，雄心勃勃開(kāi)出527億美元大單，孵化美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

這份法案從醞釀到簽署，浩浩蕩蕩，歷時(shí)兩年之久，旨在促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)蘇，但也存在諸多待解的問(wèn)題，包括配套措施、人才培養(yǎng)、資金分配和監(jiān)管等等，在這些問(wèn)題得到解決之前，《芯片和科學(xué)法案》，名大于實(shí)。

振興美國(guó)半導(dǎo)體的訴求由來(lái)已久

自疫情和缺芯問(wèn)題發(fā)生以來(lái)，美國(guó)就意識(shí)到全球供應(yīng)鏈正在發(fā)生劇烈的改變，其中芯片，成為21世紀(jì)戰(zhàn)略物資，重要性比肩當(dāng)年的石油，美國(guó)認(rèn)為必須擁有高端芯片的制造能力。

2021年4月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上宣稱(chēng)：“現(xiàn)在可以毫不夸張地說(shuō)，我們遇到了危機(jī)，美國(guó)曾經(jīng)在制造領(lǐng)先的半導(dǎo)體芯片方面領(lǐng)先世界。今天我們?cè)诿绹?guó)生產(chǎn)這些芯片的0% !”

在這之前，美國(guó)相關(guān)部門(mén)其實(shí)已經(jīng)在探索組建一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟。

2021年6月，美國(guó)通過(guò)《創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)法案》，這份法案總預(yù)算超過(guò)2500億美元，涵蓋美國(guó)多個(gè)科技行業(yè)，其中有大約530億美元用來(lái)投資半導(dǎo)體，但是《創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)法案》涉及領(lǐng)域過(guò)于龐大，包含芯片、汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備和電信等共計(jì)超過(guò)59個(gè)領(lǐng)域，引起多方激烈爭(zhēng)論，遲遲未能通過(guò)。

不過(guò)，在英特爾英特爾、應(yīng)用材料等美國(guó)半導(dǎo)體大型企業(yè)的游說(shuō)下，單獨(dú)推動(dòng)《創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)法案》半導(dǎo)體部分的審議，《芯片與科學(xué)法案》應(yīng)運(yùn)而生，本文將重點(diǎn)圍繞法案中芯片部分，針對(duì)法案落地會(huì)面臨主要問(wèn)題，逐一拆解。

芯片法案的后門(mén)：可任意封殺，隨時(shí)封殺

《芯片和科學(xué)法案》最受矚目的無(wú)非是兩個(gè)部分，一部分是政府撥款，大約527億美元的投資：其中390億美元是政府撥款，直接下發(fā);

另外132億美元?jiǎng)t是用于技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng);2億美元資助撥給勞動(dòng)力和教育基金，解決晶圓制造工人問(wèn)題;5億美元?jiǎng)t用于通信技術(shù)安全發(fā)展和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈活動(dòng);

另一部分政策限制，也就是所謂企業(yè)必須符合的“條件”：禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國(guó)大幅增產(chǎn)先進(jìn)芯片，期限為10年;接受美國(guó)國(guó)家科學(xué)家基金會(huì)的監(jiān)管，每年對(duì)美國(guó)披露海外財(cái)務(wù)安排，尤其是在特別關(guān)切國(guó)家的財(cái)務(wù)狀況。

芯片法案的目標(biāo)、資金安排相對(duì)明確，但在細(xì)節(jié)上仍然留有模糊的操作空間，或者說(shuō)后門(mén)。

關(guān)鍵一點(diǎn)，法案中對(duì)先進(jìn)制程芯片的標(biāo)準(zhǔn)，只字未提，即可以根據(jù)需要任意封殺。

按半導(dǎo)體行業(yè)共識(shí)，一般把28nm制程工藝定為成熟工藝和先進(jìn)工藝的分水嶺，使用28nm工藝制造的芯片都列入先進(jìn)工藝范疇，法案在這方面模糊操作，意味著未來(lái)可以將任何芯片制造技術(shù)，甚至芯片制造的相關(guān)技術(shù)列入管控名單中，例如當(dāng)前最為熱門(mén)的“CHIPLET”小芯片概念。如果未來(lái)美國(guó)認(rèn)為先進(jìn)封裝工藝有必要進(jìn)行管控，也可以以此為借口做出限制。

法案中還明確，“考慮到出口控制和技術(shù)進(jìn)步的因素，要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)與國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)磋商，根據(jù)行業(yè)意見(jiàn)定期重新考慮更新有關(guān)國(guó)家制造業(yè)禁令的技術(shù)門(mén)檻。”

先進(jìn)工藝標(biāo)準(zhǔn)未明確標(biāo)注，且要求相關(guān)部門(mén)對(duì)禁令門(mén)檻，根據(jù)行業(yè)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，等同于為美國(guó)執(zhí)法部門(mén)提供了相當(dāng)大的后路和執(zhí)行空間，即可以隨時(shí)封殺任何不符合美國(guó)利益的現(xiàn)象，給未來(lái)行業(yè)的發(fā)展，制造了很大的不確定性。

基建、水電地和人力，拖死制造業(yè)

527億美元，花出去也不難，但要達(dá)到預(yù)期目的，就不一定了，重要一點(diǎn)：美國(guó)晶圓制造成本，價(jià)格打不下來(lái)，這個(gè)問(wèn)題集中在基礎(chǔ)設(shè)施建造，水電地配套設(shè)施、人力等幾個(gè)核心方面。

臺(tái)積電在美國(guó)亞利桑那州新建5nm產(chǎn)線(xiàn)的Fab21(晶圓21廠(chǎng))工廠(chǎng)，為了達(dá)到雙方合作預(yù)期，同時(shí)節(jié)省成本，臺(tái)積電拉攏相關(guān)的供應(yīng)商，搞出一套全新的建設(shè)模式，即基礎(chǔ)工程等必要組建都在中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)制造，通過(guò)集裝箱運(yùn)輸至美國(guó)組裝，臺(tái)積電的預(yù)估是總成本降低20%-30%，當(dāng)時(shí)有項(xiàng)目參與方介紹稱(chēng)，“貨柜裝空氣運(yùn)過(guò)去，都劃算!”

雖然可以通過(guò)建設(shè)模式的優(yōu)化壓縮成本，但是配套設(shè)施依舊是難解的問(wèn)題，包括水和電的供應(yīng)。

Fab21(晶圓21廠(chǎng))這樣的EUV項(xiàng)目，堪稱(chēng)“超級(jí)電老虎”，落戶(hù)全美最干旱的州之一的亞利桑那，當(dāng)?shù)卣囊罁?jù)過(guò)去40年英特爾已經(jīng)投資400億美元落戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為臺(tái)積電同樣可以順利落戶(hù)，并且將共計(jì)投資2億美元為臺(tái)積電改善水源、交通、電力和綠化等設(shè)施。

亞利桑那州平均每年有89天溫度超過(guò)38度，2021年的45℃高溫?zé)崂艘u擊曾導(dǎo)致大面積停電，停電事件直接導(dǎo)致數(shù)百人死亡，這是臺(tái)積電不得不考慮的問(wèn)題，解決問(wèn)題的參考路徑，即自建電力保障措施，維持廠(chǎng)房的電力供應(yīng)，但這同樣會(huì)增加成本。

水資源方面，盡管成本平攤到每顆芯片上的成本僅有幾美分，但是在干旱的亞利桑那州，晶圓廠(chǎng)就必須極大依賴(lài)循環(huán)水系統(tǒng)提供潔凈的用水。

英特爾宣稱(chēng)在亞利桑那州工廠(chǎng)的用水有99%可以通過(guò)循環(huán)系統(tǒng)反復(fù)使用，但是在以色列和馬來(lái)西亞工廠(chǎng)的循環(huán)水用量?jī)H有60%左右，越南更是僅有41%的水平，之間的差異英特爾未明確解釋?zhuān)珔s是臺(tái)積電和三星們的落戶(hù)的另一個(gè)隱形成本。

地價(jià)方面，當(dāng)?shù)卣谌f(xié)調(diào)工業(yè)用地，但是地價(jià)被房地產(chǎn)商抬高了4倍左右，周邊民房也被抬高50%乃至100%，越靠近臺(tái)積電，價(jià)格越高。

美國(guó)的人力成本也相當(dāng)高，這個(gè)問(wèn)題在法案的審議階段就有提及，“因?yàn)槟愕耐镀保愕膶O輩都會(huì)做著高薪工作。” 民主黨重量級(jí)參議員查克·舒默在推動(dòng)法案落地時(shí)曾發(fā)表這樣的觀點(diǎn)。

美國(guó)人才市場(chǎng)，芯片人才的年薪為6萬(wàn)美元，部分高級(jí)工程師的薪酬超過(guò)10萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于當(dāng)初預(yù)期的4萬(wàn)美元，與此同時(shí)，從業(yè)者初期的行業(yè)技能培訓(xùn)成本也相當(dāng)高，臺(tái)積電已在美國(guó)招聘了上百位工程師，這些工程師正在中國(guó)臺(tái)灣培訓(xùn)，預(yù)計(jì)培訓(xùn)周期超過(guò)12個(gè)月，已經(jīng)有人開(kāi)始抱怨加班文化，抵消了高薪酬帶來(lái)的福利，這種環(huán)境下，想在美國(guó)實(shí)行三班制提高生產(chǎn)效率，成本將會(huì)極大增加。

綜合來(lái)看，在美國(guó)的電力、水源、地產(chǎn)、人力都遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的晶圓項(xiàng)目，由于美國(guó)廠(chǎng)的存在，影響到了整個(gè)臺(tái)積電的未來(lái)投資規(guī)劃，臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音也直言：“美國(guó)成本遠(yuǎn)高于臺(tái)積電預(yù)期……3年1000億的(全球)資本支出計(jì)劃，愈看愈覺(jué)得不夠。”

人才缺口巨大，工會(huì)是無(wú)法逾越的障礙

根據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，美國(guó)從事半導(dǎo)體行業(yè)的人才是全球之最，大約有27萬(wàn)人左右，但是這些高級(jí)人才都分散在高通、英偉達(dá)、英特爾、AMD這樣的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)企業(yè)，大多從事芯片設(shè)計(jì)和研發(fā)工作。

經(jīng)過(guò)常年累月的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，全球90%的芯片制造已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞洲，在美國(guó)本土，僅有12%的全球半導(dǎo)體制造份額，直接參與晶圓制造的高級(jí)人才少之又少。

晶圓制造雖為高端制造業(yè)，也需要大量普通勞工，美國(guó)目前的參與晶圓制造的工人大概在19萬(wàn)人左右，數(shù)量不僅稀少，還存在老齡化問(wèn)題，有40%的工人年齡在50歲以上。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前半導(dǎo)體制造行業(yè)的人才缺口為70000到90000，比例高達(dá)50%，半導(dǎo)體制造是高技術(shù)人才密集型行業(yè)，培養(yǎng)高技術(shù)人才基本上只能夠依賴(lài)高校和企業(yè)本身，加上各大晶圓產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在短期內(nèi)爆發(fā)大量招聘需求，人才問(wèn)題會(huì)變得更加嚴(yán)峻。

唯一快速解決人才缺口的辦法就是改變移民政策，輸入技術(shù)勞工，但美國(guó)移民政策30年來(lái)都穩(wěn)固如山，想要為發(fā)展本土晶圓制造豁開(kāi)一條口子，離不開(kāi)曠日持久的爭(zhēng)論，這也是《芯片和科學(xué)法案》，未覆蓋到的地方。

前面提到，美國(guó)工程師對(duì)加班文化感到困擾，這個(gè)問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步引申出工會(huì)的問(wèn)題，而工會(huì)則成為困擾特斯拉、福耀玻璃、蘋(píng)果、亞馬遜這些重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率的問(wèn)題，馬斯克曾經(jīng)評(píng)價(jià)工會(huì)“權(quán)利蓋過(guò)白宮”，美國(guó)工會(huì)甚至可以通過(guò)運(yùn)作，把特斯拉排除在美國(guó)新能源峰會(huì)之外。

舉個(gè)例子，全美汽車(chē)工人聯(lián)合會(huì)一度被稱(chēng)為是“地表戰(zhàn)斗力天花板”，美國(guó)車(chē)企降薪、裁員、調(diào)整工作時(shí)長(zhǎng)，甚至電動(dòng)化轉(zhuǎn)型都會(huì)受到工會(huì)的掣肘。工會(huì)曾經(jīng)組織工人大規(guī)模罷工，為工人爭(zhēng)取到了一系列權(quán)利，包括加班工資、帶薪假期和醫(yī)療保險(xiǎn)等等。

70年代的石油危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)汽車(chē)三巨頭銷(xiāo)售業(yè)績(jī)直線(xiàn)下滑，無(wú)法支付高昂的人力成本，工會(huì)埋下的隱患直接讓底特律三大汽車(chē)巨頭破產(chǎn)。

在美國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域叱咤風(fēng)云的美國(guó)通信工人聯(lián)合會(huì)(UWA)也是如此，UWA雖然沒(méi)有汽車(chē)工會(huì)如此豐功偉績(jī)，但是與之交鋒的對(duì)手，都是像蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌、英偉達(dá)、英特爾這樣的巨頭，UWA在應(yīng)對(duì)這些巨頭的種種套路時(shí)游刃有余，在蘋(píng)果與亞馬遜的多次來(lái)回拉扯中占據(jù)上風(fēng)，甚至改變了蘋(píng)果門(mén)店員工和亞馬遜倉(cāng)庫(kù)員工的福利政策，外來(lái)者臺(tái)積電和三星，如何應(yīng)對(duì)?

資金強(qiáng)監(jiān)管成中小企業(yè)拿補(bǔ)貼的障礙

法案要求設(shè)立多元分散的撥款審批系統(tǒng)，這527億美元由白宮預(yù)算辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，再授權(quán)給不同的機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)，其中包括商務(wù)部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)基金會(huì)、NASA和勞工基金會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。

以補(bǔ)貼款390億為例，由商務(wù)部成立的基金項(xiàng)目統(tǒng)一管理，同時(shí)接受?chē)?guó)家科學(xué)技術(shù)基金會(huì)的監(jiān)督，“確保所投資項(xiàng)目都是美國(guó)需要的項(xiàng)目”。

嚴(yán)格的資金監(jiān)管可能會(huì)帶來(lái)效率問(wèn)題，包括冗長(zhǎng)的審批流程和復(fù)雜的游說(shuō)流程，這種流程設(shè)置利好的是大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)并不利，是一種潛在的不公平。

例如，英特爾豪言拿下120億美元的撥款，除了生產(chǎn)制造方面的底氣外，本身有強(qiáng)大的政治資源，這也是為什么英特爾不遺余力的推動(dòng)法案落地的關(guān)鍵。

監(jiān)管層面，美國(guó)商務(wù)部明確提到，政府撥款不得用于股票回購(gòu)，試圖在隔離華爾街金融行業(yè)對(duì)晶圓制造行業(yè)的影響。

美國(guó)之所以逐漸制造業(yè)空心化，金融業(yè)的影響功不可沒(méi)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)企業(yè)的“為股東創(chuàng)造價(jià)值”的主流理念已經(jīng)根深蒂固，衡量經(jīng)理人的業(yè)績(jī)第一指標(biāo)就是公司股價(jià)，身價(jià)和股價(jià)都牢牢地綁定在一起。

結(jié)果就是，職業(yè)經(jīng)理人選擇壓制創(chuàng)新投資，通過(guò)回購(gòu)?fù)聘吖蓛r(jià)，在芯片領(lǐng)域“翻車(chē)”的著名美國(guó)企業(yè)有兩家，一家是早期的IBM，另一家則是當(dāng)今的英特爾。

英特爾此前在14nm節(jié)點(diǎn)上停滯不前數(shù)年，外界認(rèn)為這是因?yàn)橛⑻貭栠^(guò)分追求晶體管密度，導(dǎo)致研發(fā)受阻，同時(shí)因?yàn)橛《纫岣吖芡瑫r(shí)領(lǐng)導(dǎo)5大部門(mén)導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂。但事實(shí)上，英特爾在制程工藝迭代上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺(tái)積電，2020年比臺(tái)積電少30億美元，2021年少80億美元，英特爾的營(yíng)收卻比臺(tái)積電高出大約300億美元。

研發(fā)掉隊(duì)，大量資金用于“股票回購(gòu)”，最終給英特爾帶來(lái)的就是所謂“沒(méi)有繁榮的利潤(rùn)”。

深受到華爾街影響的企業(yè)，拿到補(bǔ)貼，如果不把錢(qián)用于“股票回購(gòu)”，會(huì)大幅度增加研發(fā)和擴(kuò)建費(fèi)用嗎?

另外，考慮到法案對(duì)資金按時(shí)間分配的規(guī)劃，2022年出手最大方，共計(jì)220億，后續(xù)的金額大多都在60億美元到70億美元之間，很有可能出現(xiàn)的情況是——第一年企業(yè)投資意愿高漲，競(jìng)相瓜分撥款。待到隨后的幾年，企業(yè)就會(huì)以預(yù)算超支和成本上漲為由，繼續(xù)向美國(guó)商務(wù)部伸手要錢(qián)，否則以工程延期或停擺相逼，迫使美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)的新法案上臺(tái)。

補(bǔ)貼可能會(huì)進(jìn)入不差錢(qián)的大企業(yè)的腰包

527億美元，拆成5年投入到美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)當(dāng)中，牽引作用有限，核心的問(wèn)題是誰(shuí)能拿到這筆錢(qián)，能拿到多少?

作為標(biāo)志性的IDM企業(yè)，英特爾覆蓋了半導(dǎo)體鏈條的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)，也一直是《芯片和科學(xué)法案》落地的有力推動(dòng)者，一度對(duì)外宣稱(chēng)，如果法案不能落地，將取消俄亥俄州200億美元大型晶圓廠(chǎng)建設(shè)的奠基儀式，并與歐洲對(duì)接相關(guān)的建廠(chǎng)計(jì)劃。

為了給法案搖旗吶喊，英特爾CEO基辛格曾經(jīng)表示，“芯片法案可能是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域最為重要的政策之一，目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)1990年以來(lái)，美國(guó)在全球芯片半導(dǎo)體制造業(yè)中，份額從38%下滑到10%的趨勢(shì)。”

作為回報(bào)，英特爾希望從法案的補(bǔ)貼金額金額中，拿下120億美元，占全部補(bǔ)貼390億美元的三分之一，引申出了補(bǔ)貼資金分配的合理性問(wèn)題。

但實(shí)際上，即便是法案總體的527億美元，對(duì)于頭部企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不足以讓制造能力回流。

作為法案的反對(duì)者，美國(guó)議員伯格·桑德斯表示，“美國(guó)五大晶圓廠(chǎng)(英特爾、德州儀器、美光科技、格羅方德和三星)去年總利潤(rùn)高達(dá)700億美元，政府為什么還要給這樣的企業(yè)撥款補(bǔ)貼”，“在美國(guó)重建芯片公司，實(shí)際上就是在搜刮納稅人的錢(qián)”。

對(duì)于推動(dòng)制造企業(yè)在美國(guó)建廠(chǎng)，張忠謀也曾表示，此舉可能會(huì)讓芯片法案的錢(qián)打水漂。

527億美元的總盤(pán)子，對(duì)于利潤(rùn)高企的芯片廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，本身就不具有吸引力，且在美建廠(chǎng)的總成本，已遠(yuǎn)超補(bǔ)貼的總額。

公開(kāi)資料顯示，僅臺(tái)積電的Fab21(晶圓21廠(chǎng))項(xiàng)目，2022年的投資就高達(dá)400億美元，已經(jīng)超過(guò)法案承諾補(bǔ)貼部分總金額的390億美元上限，臺(tái)積電尚且如此，英特爾和三星又有多大成本優(yōu)勢(shì)，且能分到幾杯羹呢?

得不到尖端工藝，短期改善不了缺芯問(wèn)題

雖然很多國(guó)家和地區(qū)，并沒(méi)有立法支持半導(dǎo)體，但是對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼同樣熱情高漲。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)宣布將使用5月份宣布的100億歐元基金資助32個(gè)半導(dǎo)體項(xiàng)目，日本已批準(zhǔn)68億美元的資金用于國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體投資，不同國(guó)家和地區(qū)先后上馬的扶持措施，將會(huì)對(duì)美國(guó)促進(jìn)芯片制造回流形成分流的局面。

目前可以確定的是，三星和臺(tái)積電依舊會(huì)在亞洲擴(kuò)產(chǎn)，尤其是未來(lái)的3nm和2nm尖端制程工藝，臺(tái)積電明確表態(tài)會(huì)留在中國(guó)臺(tái)灣，而在美國(guó)新建的晶圓21廠(chǎng)，只是5nm工藝。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)527億美元來(lái)吸引制造回流，再間接撬動(dòng)先進(jìn)工藝落地美國(guó)的策略，很難生效。

另一方面，格羅方德董事長(zhǎng)曾表示法案通過(guò)有望改善缺芯問(wèn)題，不過(guò)這席話(huà)在短期內(nèi)很難兌現(xiàn)。

縱觀如今在美國(guó)建設(shè)的大型晶圓廠(chǎng)項(xiàng)目，最快的當(dāng)屬臺(tái)積電Fab21和三星Fab1兩個(gè)項(xiàng)目，臺(tái)積電用“復(fù)制粘貼”大法快速建廠(chǎng)，最快需要到2024年才能夠?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)，如果中間出現(xiàn)管理或良率問(wèn)題，則有可能還會(huì)延期3~6個(gè)月。

想依靠芯片法案解決缺芯問(wèn)題，最少也要到2024年才能有所改善，而第一批所有晶圓廠(chǎng)項(xiàng)目完工，最少也要等到2025年。

總體而言，《芯片和科學(xué)法案》代表著美國(guó)重建半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的愿景，但是在實(shí)際的落地環(huán)節(jié)，卻存在著諸多需要解決的問(wèn)題，其中既包括資金量不足的問(wèn)題(目前看527億美元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠)，并且面臨著其他國(guó)家和地區(qū)在相同領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

此外，美國(guó)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，歷來(lái)存在眾多包括人力、制度等影響效率的問(wèn)題，而迫使大量制造業(yè)外流，這些問(wèn)題在短期內(nèi)很難得到有效的解決，間接導(dǎo)致回流的制造企業(yè)難題提效;再者制造業(yè)回流，建設(shè)、人員培訓(xùn)，產(chǎn)線(xiàn)調(diào)試等都會(huì)拉長(zhǎng)周期，因此在短期內(nèi)是無(wú)法解決缺芯這樣實(shí)際的問(wèn)題。

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