4月25日，《中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)》記者從銀保監(jiān)會(huì)獲悉，銀保監(jiān)會(huì)和交通運(yùn)輸部將密切協(xié)作貫徹落實(shí)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。雙方將加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)還將探索對(duì)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立“白名單”制度，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

支持交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，公路交通承擔(dān)著全社會(huì)70%以上的貨運(yùn)量，是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。交通建設(shè)也屬重大基建工程，2021年，全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)完成交通固定資產(chǎn)投資3.6萬(wàn)億元。交通運(yùn)輸與人民的美好生活需求息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)交通運(yùn)輸體系完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83億人次，其中，公路51億人次，占比超過(guò)60%。

因此，支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，不但能夠增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家重大戰(zhàn)略保障能力，提升人民群眾出行便利性，還能夠擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)疫情影響提供有力支撐。

基于此，銀保監(jiān)會(huì)和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，精準(zhǔn)聚焦支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的公路交通重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加大支持力度。

五方面入手解決公路交通融資難題

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》從五個(gè)方面入手，針對(duì)當(dāng)前公路交通融資中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，明確相應(yīng)的支持要求，提高公路建設(shè)融資的市場(chǎng)化和可持續(xù)性。

《意見(jiàn)》指導(dǎo)銀行依法合規(guī)開(kāi)展政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資。據(jù)介紹，《意見(jiàn)》明確對(duì)有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目，在落實(shí)好分賬管理的前提下，對(duì)償還收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券本息后，仍有剩余專(zhuān)項(xiàng)收入、資金可用于償還市場(chǎng)化融資的，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)剩余專(zhuān)項(xiàng)收入情況提供市場(chǎng)化融資。通過(guò)分賬管理，對(duì)銀行開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債配套融資打開(kāi)了依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)的政策空間。

《意見(jiàn)》優(yōu)化了公路項(xiàng)目還款安排。據(jù)悉，一些新建收費(fèi)公路在運(yùn)營(yíng)前期通行費(fèi)收入較少，還本付息壓力較大?！兑庖?jiàn)》明確對(duì)在運(yùn)營(yíng)初期存在收支缺口的收費(fèi)公路，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)評(píng)估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，可以有效緩解收費(fèi)公路企業(yè)在前期的還貸壓力。

《意見(jiàn)》支持穩(wěn)妥有序開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的綠色低碳公路項(xiàng)目提供金融支持，支持交通運(yùn)輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITS)等方式有效盤(pán)活公路存量資產(chǎn)。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出合適的公路交通項(xiàng)目災(zāi)毀保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

《意見(jiàn)》優(yōu)化了公路交通投融資環(huán)境?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理，積極擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，科學(xué)規(guī)范公路收費(fèi)，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)，積極拓展路衍專(zhuān)營(yíng)。通過(guò)積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，可以不斷提升公路項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)能力，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供了良好保障。

此外，《意見(jiàn)》還針對(duì)當(dāng)前部分公路交通企業(yè)受疫情影響收入下降，債務(wù)壓力加大的情況，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和公路交通企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化及雙方自愿原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)收費(fèi)公路存量債務(wù)接續(xù)，防范化解收費(fèi)公路存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受疫情影響較重、經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的公路交通企業(yè)，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

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