3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見，明確了由人民銀行牽頭設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，同時(shí)提出時(shí)間表，要求在今年9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金相關(guān)工作正在研究推進(jìn)，將抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制安排，盡快推動(dòng)設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。

今年的政府工作報(bào)告中首次提出了要“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”。銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，金融穩(wěn)定保障基金是為重大風(fēng)險(xiǎn)處置積蓄的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置，與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金都是我國(guó)金融安全網(wǎng)必不可少的部分。金融穩(wěn)定保障基金取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi)，以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任，避免國(guó)家和納稅人利益遭受損失。

事實(shí)上，我國(guó)金融領(lǐng)域已陸續(xù)建立了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置制度，例如銀行業(yè)的存款保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)保障基金、信托業(yè)的信托保障基金。在業(yè)內(nèi)人士看來，金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立可將這些分散的制度統(tǒng)一上升到金融體系風(fēng)險(xiǎn)處置制度高度。

“金融穩(wěn)定保障基金實(shí)際上屬于金融安全網(wǎng)的組成部分。” 國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，設(shè)立該類基金主要目的是給一些風(fēng)險(xiǎn)處置提供相應(yīng)的資金支持，這種資金支持并非不考慮成本的支出，而是以市場(chǎng)化、法治化的原則，盡可能在處置過程中最小化成本。

“在國(guó)際上，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是各國(guó)處置金融風(fēng)險(xiǎn)的普遍做法。”銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較大，金融風(fēng)險(xiǎn)處置已進(jìn)入常態(tài)化階段，必須未雨綢繆。我國(guó)有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，健全具有中國(guó)特色的金融穩(wěn)定保障體系。

中信證券(行情20.47 +0.05%,診股)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明此前對(duì)金融穩(wěn)定保障基金作出三點(diǎn)猜想：從管理定位來講，為從全局角度兜底行業(yè)保障基金無法覆蓋的領(lǐng)域，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，金融穩(wěn)定保障基金層級(jí)可能高于現(xiàn)有的行業(yè)內(nèi)保障基金，并由中央機(jī)構(gòu)和地方政府共同管理以壓實(shí)地方屬地責(zé)任。

從資金來源來講，可能由金融機(jī)構(gòu)與政府合力注資，金融機(jī)構(gòu)繳納費(fèi)用可能根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模”和“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”來核算，以促進(jìn)市場(chǎng)化，發(fā)揮“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”和正向激勵(lì)作用，積極發(fā)揮早期糾正功能，及時(shí)識(shí)別和通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，共同推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有效化解;從使用機(jī)制來講，預(yù)計(jì)金融穩(wěn)定保障基金僅針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)使用，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)自救的主體責(zé)任，發(fā)揮救助托底作用，避免風(fēng)險(xiǎn)傳染擴(kuò)散，確保金融系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

曾剛亦表示，國(guó)內(nèi)已有諸如信托業(yè)保障基金等行業(yè)基金，這類基金專注于個(gè)別機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，聚焦單個(gè)行業(yè)，金融穩(wěn)定保障基金或?qū)㈥P(guān)注跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)，關(guān)注更大層面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

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