9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》針對(duì)現(xiàn)存的各類(lèi)隱形門(mén)檻，提出降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本、探索“一業(yè)一證”改革、提升“一網(wǎng)服務(wù)”水平等重要舉措，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力。

清理市場(chǎng)準(zhǔn)入限制壁壘

為幫助市場(chǎng)主體渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，《意?jiàn)》指出，要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估范圍。同時(shí)提出目標(biāo)，要求2022年10月底前，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開(kāi)展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。

如何才能清理各類(lèi)顯性、隱性壁壘?北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤教授告訴北京商報(bào)記者，壁壘的產(chǎn)生源于部分政府存在“越位”，這就導(dǎo)致了企業(yè)的“缺位”等問(wèn)題。

“因此，破除壁壘的關(guān)鍵點(diǎn)在于正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，政府在市場(chǎng)配置不到的地方，或者市場(chǎng)失誤的地方發(fā)揮其作用。”洪濤表示。

8月底北京市政府印發(fā)的《北京市助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》中就已提出，助力企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。其中在商事制度改革方面，北京將推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，實(shí)現(xiàn)更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。

探索“一業(yè)一證”改革

積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，才能幫助市場(chǎng)主體降成本、解難題。今年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》便提出，要破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本。

而此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出改革方式，要求2022年底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)制定中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，省、市、縣級(jí)編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。同時(shí)，深入推進(jìn)告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。

“‘一業(yè)一證’對(duì)應(yīng)‘一業(yè)多證’，強(qiáng)調(diào)的是綜合執(zhí)法，而不是多頭執(zhí)法，意在防止管理成本上升，乃至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。”洪濤解釋稱(chēng)，“這一改革一方面能夠減少企業(yè)的外部成本，另一方面，也可以提高市場(chǎng)主體自身管理的自覺(jué)性，從而提高管理效率。”

如在地理標(biāo)志產(chǎn)品領(lǐng)域，曾經(jīng)存在“一品三標(biāo)”現(xiàn)象，地理標(biāo)志產(chǎn)品，由三個(gè)不同的部門(mén)發(fā)不同的證書(shū)，后來(lái)改革后，探索了由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了地標(biāo)產(chǎn)品“一品一標(biāo)”的管理，但是，多頭管理下“一業(yè)多證”“一品多標(biāo)”“一職多本”等現(xiàn)象仍然存在。

此外，《意見(jiàn)》還指出，將在部分地區(qū)探索開(kāi)展審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，并深入開(kāi)展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。

提升一網(wǎng)服務(wù)水平

“隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體的行為及其活動(dòng)范圍空間越來(lái)越大，特別是一些全球性的跨國(guó)企業(yè)更是如此，如國(guó)內(nèi)貿(mào)易的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易與投資等，都涉及異地遷移檔案等問(wèn)題。”洪濤表示。

為此，《意見(jiàn)》提出2022年10月底前，編制全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。

同時(shí)，全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，并健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。

“連鎖企業(yè)隨著規(guī)模擴(kuò)大、店鋪增多，必然會(huì)涉及到總部的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一稅收等問(wèn)題，這一舉措有助于促使門(mén)店將主要精力集中在客戶(hù)管理上，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)質(zhì)量。”洪濤表示，“同時(shí)，在數(shù)字治理的背景下，通過(guò)提升企業(yè)注銷(xiāo)‘一網(wǎng)服務(wù)’水平等方式，進(jìn)一步具體完善數(shù)字化管理措施，對(duì)于我國(guó)數(shù)字治理水平的提高也具有重要意義。”

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)準(zhǔn)入原則 限制壁壘 制度交易成本 隱性壁壘