每天清晨5時(shí)40分，上海軌道交通11號(hào)線花橋站的首班列車準(zhǔn)時(shí)駛出站臺(tái)。7時(shí)過后，花橋站迎來早高峰，站臺(tái)上人頭攢動(dòng)，上海白領(lǐng)孫寬宇就在其中。

花橋鎮(zhèn)位于江蘇省昆山市郊。住在這里的孫寬宇目前在上海市長寧區(qū)做銷售工作，“花橋的房價(jià)比上海便宜，生活節(jié)奏也較慢，不少同事都選擇這種雙城生活模式。”

借助發(fā)達(dá)的軌道交通和高鐵網(wǎng)絡(luò)，有一群人每天乘著列車往返于上海及周邊城市。在他們眼里，城市的邊界正在變得模糊。而他們的身份，也超出了具體地域的限制，“長三角人”是最貼切的稱呼。

位于中國東部地區(qū)的長三角，擁有全國最多的萬億GDP城市(5個(gè))、最密的高鐵網(wǎng)絡(luò)、最雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)……根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示，6月初，滬蘇浙皖三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)在滬舉行座談會(huì)，共同按下一體化“快進(jìn)鍵”。

順民心合大勢

作為國內(nèi)第一條跨省地鐵線路，2013年，上海軌道交通11號(hào)線從上海嘉定區(qū)的安亭鎮(zhèn)一直延伸到江蘇昆山的花橋鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的滬蘇互通。目前，11號(hào)線有3座車站位于昆山境內(nèi)，花橋是起點(diǎn)站。

在安亭站二號(hào)口，站長秦立群正在巡邏。2010年，秦立群到安亭站工作，之前幾年他在花橋站輪崗。通過共享客流信息、人員交流培訓(xùn)等，上海地鐵向昆山這個(gè)縣級(jí)市輸出軌道交通的管理和服務(wù)模式。

秦立群告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前安亭站的客流量為平均每天30萬至40萬人次。“安亭站附近的商業(yè)設(shè)施比較齊全，不少住在江蘇的居民周末會(huì)來這里休閑購物。”

軌道交通11號(hào)線是長三角一體化的縮影。“長三角一體化發(fā)展，順乎民心，因?yàn)槊癖娫缇烷_始一體化了。”上海社科院研究員沈玉良教授對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說。無論是年輕人的雙城生活，還是老年人的異地養(yǎng)老，長三角內(nèi)部的來往互動(dòng)呈現(xiàn)越來越頻繁的趨勢。

人們工作生活如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。當(dāng)前，建立在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上的城市群，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的主要承載體。“統(tǒng)計(jì)顯示，世界上最大的40個(gè)巨型城市區(qū)域，只覆蓋了地球的小部分面積和不到18%的世界人口，卻承擔(dān)了66%的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和85%的科技創(chuàng)新。”長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長周振華說。

依托城市群發(fā)展，市場主體反應(yīng)積極。新能源與工業(yè)電氣企業(yè)正泰電氣，就沿著G60高速公路在長三角開啟“三城”模式。正泰電氣總裁陳成劍說，正泰在上海松江建設(shè)啟迪智能港，在浙江嘉興布局智慧能源與電氣產(chǎn)業(yè)基地，在合肥設(shè)立智能電力制造設(shè)備基地。“通過三地布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的最優(yōu)配置。”

長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要市場主體積極參與、發(fā)揮更大作用。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局為例，上汽、蔚來和威馬是國內(nèi)新能源汽車競爭主要選手。雖然風(fēng)格、打法不一，但三家公司都把總部和研發(fā)中心設(shè)在上海，并且圍繞長三角展開生產(chǎn)布局。

例如，幾乎在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，上汽與長三角都有“同頻共振”效應(yīng)：2015年與杭州阿里巴巴合資，率先推出全球首款量產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)SUV；2017年在常州與寧德時(shí)代合資生產(chǎn)鋰離子動(dòng)力電池；2018年在無錫與英飛凌開展半導(dǎo)體器件IGBT合資合作……

蔚來方面，兩年前就與安徽的江淮汽車進(jìn)行深度合作，雙方簽訂了市值約100億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。威馬方面，今年3月底位于浙江溫州甌江口的新能源汽車智能產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，首款量產(chǎn)車試裝下線。

除了汽車，在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，市場主體也在進(jìn)行新的嘗試和探索。

今年6月初，浙江省發(fā)改委對(duì)杭紹臺(tái)鐵路全線初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。杭紹臺(tái)鐵路由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營企業(yè)聯(lián)合體投資，是中國首個(gè)民營控股的高鐵項(xiàng)目。

復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長溫曉東說，以杭紹臺(tái)鐵路為契機(jī)，復(fù)星正在整合國企、民企、高校等各方面的優(yōu)勢資源，推動(dòng)長三角城市群的軌道交通一體化建設(shè)。“根據(jù)計(jì)劃，杭紹臺(tái)鐵路預(yù)計(jì)于2021年底前建成。屆時(shí)將向北輻射長三角，向南直達(dá)珠三角與港澳地區(qū)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛。”

打通有形和無形的“斷頭路”

上海青浦區(qū)西部的盈淀路與江蘇昆山市的新樂路之間，被一條石浦港河隔開，僅靠一座5米寬的小橋相連，車輛無法通行。今年5月底，“盈淀路改建工程”實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通，計(jì)劃9月實(shí)現(xiàn)通車。

打通“斷頭路”、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容。目前，三省一市已落實(shí)打通省際“斷頭路”第一批17個(gè)項(xiàng)目，今明兩年全面開工。

負(fù)責(zé)編制《長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的長三角區(qū)域合作辦公室，是今年1月在上海組建的新機(jī)構(gòu)。合作辦從三省一市抽調(diào)了17名工作人員，他們有的來自省級(jí)發(fā)改委和交通部門，有的來自地市和縣市政府。

作為我國最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，長三角之前已形成“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制：決策層是“三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，協(xié)調(diào)層是“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，執(zhí)行層是各種專題合作組。

在上海市政府副秘書長、發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷看來，合作辦的組建，是長三角在創(chuàng)新做實(shí)“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制上邁出的新步伐。“一體化發(fā)展要面對(duì)面，不能背靠背。通過合作辦這個(gè)平臺(tái)，區(qū)域合作中的難點(diǎn)、訴求，都可以攤開來、說清楚。”

除了打通有形“斷頭路”、建設(shè)區(qū)域聯(lián)通“一張網(wǎng)”，長三角還力求打通各種無形的“斷頭路”，讓制度體系對(duì)接起來。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長、長三角規(guī)劃專家郁鴻勝說，長三角的發(fā)展已經(jīng)逐漸從硬件相通階段走向制度對(duì)接階段。要實(shí)現(xiàn)人的安居樂業(yè)，最重要的是在城市群內(nèi)部加強(qiáng)醫(yī)療、教育和社保等制度的對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的便利化、均等化。

以制度體系對(duì)接為抓手，下一階段的長三角一體化發(fā)展呈現(xiàn)出清晰路徑：

打造“一個(gè)庫”。三省一市將抓緊推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，把各自的政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)庫。加強(qiáng)信用信息共享，形成跨區(qū)域的信用懲戒模式，聯(lián)合建立“紅黑名單”，提升各類主體的信用感受度。

編制“一張圖”。通過摸清家底，編制好長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的標(biāo)識(shí)圖。既防止重復(fù)投入、資源浪費(fèi)，又推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享。比如，把創(chuàng)新資源標(biāo)識(shí)出來，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)開放共享，共同開展重大科技攻關(guān)。

共認(rèn)“一個(gè)章”。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，幫助市場主體降低制度性成本。加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

辦好“一張卡”。長三角地區(qū)往來密切，群眾對(duì)“一卡聯(lián)通”“一卡結(jié)算”的需求很突出，尤其是在交通、醫(yī)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域。辦好一張卡，既讓老百姓有獲得感，也能夠增進(jìn)對(duì)一體化的認(rèn)同感。

奏響區(qū)域發(fā)展最強(qiáng)音

以主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為標(biāo)志，長三角一體化正在掀起新的高潮。三省一市如何分工合作、形成合力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)表示，根據(jù)中央的指示，上海在長三角一體化中要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，這是中央賦予上海的重要使命和責(zé)任，也是對(duì)上海的期望和鞭策。

“上海歷來就是為全國服務(wù)的。新的時(shí)代背景下，盡管情況發(fā)生了很大變化，但上海服務(wù)全國、服務(wù)長三角的使命沒有改變，只是服務(wù)的內(nèi)涵、形式、層面與過去不一樣了，重點(diǎn)要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開放排頭兵的作用，不斷增強(qiáng)城市的帶動(dòng)輻射作用，為各地參與全球資源配置提供便利。”李強(qiáng)說。

江蘇省委書記婁勤儉說，在長三角一體化的過程中，蘇浙皖要各揚(yáng)所長。就江蘇而言，首先要揚(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之長，加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“比如，上海科教資源豐富，是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的‘最大策源地’，江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整，是科技成果轉(zhuǎn)化的‘最佳試驗(yàn)場’。兩者對(duì)接合作，就一定能誕生更多的具有全球競爭力的‘國之重器’。”

浙江省委書記車俊說，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌上海，是浙江省“八八戰(zhàn)略”的題中之義。一方面，浙江將借上?？萍紕?chuàng)新龍頭帶動(dòng)之勢，積極參與構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，合作打造重大科創(chuàng)平臺(tái)，共同培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，將攜手江蘇謀劃建設(shè)“一圈兩帶一廊”(環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶、G60科創(chuàng)走廊)，與安徽合力做好新安江流域生態(tài)保護(hù)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同打響區(qū)域旅游品牌。

作為長三角的重要方面軍，安徽在區(qū)位、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、能源資源等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。安徽省委書記李錦斌說，安徽將當(dāng)好長三角的科技創(chuàng)新策源地、生態(tài)綠色后花園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍、對(duì)接“一帶一路”西大門和能源供給大通道。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，打造長三角有機(jī)安全的“大糧倉”“大菜園”“大廚房”。在能源供給方面，強(qiáng)化“皖煤東運(yùn)”“皖電東送”“西氣東輸”，提升區(qū)域互濟(jì)互保能力。

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