進入四季度施工旺季，一批批重大項目密集開工，政策性開發(fā)性金融工具作為穩(wěn)經(jīng)濟的重要舉措，正在持續(xù)落地。

11月2日，浙江省委、省政府舉行全省穩(wěn)進提質金融工具重大項目集中開工活動，活動披露，全省共爭取金融工具項目167個，總投資8493億元，投放基金總量列全國第二位;參加本次集中開工活動的金融工具重大項目共72個，總投資4538億元。

下半年以來，在央行領導下，政策性開發(fā)性金融工具持續(xù)發(fā)揮重要作用，政策性銀行迅速推進基礎設施投資基金設立及投放各項工作，商業(yè)銀行同步跟進配套貸款支持，加快推進項目建設，助力擴大有效投資、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

有效緩解項目資本金到位難

2022年以來，受多重因素影響，我國經(jīng)濟面臨一定下行壓力，基礎設施建設投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。

在推進基礎設施建設的過程中，項目資本金達不到商業(yè)銀行等金融機構進行融資的條件時，商業(yè)銀行就無法發(fā)放項目貸款。資本金難到位等問題成為制約項目融資和建設的重要因素，而政策性開發(fā)性金融工具旨在解決這個問題。

“該工具作為階段性舉措，有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求，撬動更多民間資本參與，盡快形成基礎設施建設實物工作量。”中國人民銀行有關司局負責人此前介紹。

6月以來，有關部門先后確定兩批合計超過6000億元的政策性開發(fā)性金融工具額度。6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華解釋指出，前者補充基建重大項目資本金，具體以股權投資方式參與項目，并行使與項目股權占比相匹配的權限;后者“為專項債項目資本金搭橋”，主要是針對部分以專項債資金作為資本金的項目，由于專項債資金暫時沒有到位，為確保重點項目及時開工，可以用政策性金融工具資金先行墊付，等專項債資金到位再將政策性金融工具資金置換出來。

8月24日，在此前的3000億元資金已完成投放的基礎上，再增加3000億元以上額度。

截至10月中旬，銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)銀行、政策性銀行已投放政策性開發(fā)性金融工具7300多億元。

周茂華指出，政策性開發(fā)性金融工具有利于有效保障重點項目融資，推動項目盡快落地見效，形成實物工作量，帶動就業(yè)和收入，促進消費綜合效應釋放，擴大有效需求，助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。

他還表示，政策性開發(fā)性金融工具具有定向精準的優(yōu)點，有助于發(fā)揮杠桿效應，帶動商業(yè)銀行等社會資本根據(jù)市場化、商業(yè)可持續(xù)原則參與到項目建設、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等。同時，有助于避免貨幣超發(fā)，一定程度上能緩解地方財政壓力等。

從資金投向上看，政策性開發(fā)性金融工具主要用于交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，城市基礎設施建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，國家安全基礎設施建設，重大科技創(chuàng)新等領域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設。

在項目選擇方面，發(fā)展改革委會同各地方、中央有關部門和中央企業(yè)形成足夠多的備選項目清單，由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過金融工具按照市場化原則自主選擇投資。同時，對于投資的項目，發(fā)展改革委選送有關部門，加強用地、環(huán)評等開工要素保障。

浙江省集中開工72個重大項目，總投資4538億元

為引導政策性資金和市場化資金有效匹配，央行在8月增加政策性開發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度，優(yōu)先用于支持重點基礎設施建設領域。

目前，已有多家商業(yè)銀行落地對政策性開發(fā)性金融工具所支持項目的配套融資。

舉例來看，國家開發(fā)銀行設立的開發(fā)性金融工具——國開基礎設施基金有限公司于7月31日出資18億元，用于支持蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡線(二期)【下稱“蘇臺高速公路(二期)”】項目，首筆1.38億元資金已順利完成投放，這也是國開基礎設施基金有限公司成立后在浙江完成的首筆投放。

商業(yè)銀行配套融資也在持續(xù)跟進，在1.38億元資本金投放到位后，農(nóng)業(yè)銀行也完成蘇臺高速項目1.32億元貸款投放，實現(xiàn)全國商業(yè)銀行首筆基礎設施基金項目配套融資。

“金融工具是黨中央國務院推出穩(wěn)經(jīng)濟大盤的重要舉措，旨在破解項目資本金瓶頸，提速項目審批，加快一批重大項目提前開工建設。”浙江省省發(fā)展改革委主任孟剛在11月2日的集中開工活動匯報中指出。

他表示，省委、省政府高度重視金融工具爭取工作，由省發(fā)展改革委牽頭，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、人行、國開行、進出口行、農(nóng)發(fā)行等20個單位，成立省工作協(xié)調機制，連續(xù)3個多月，實行專班推進、集中辦公，省市縣高效協(xié)同，全省共爭取金融工具項目167個，總投資8493億元，投放基金總量列全國第二位。

據(jù)了解，浙江省參加11月2日集中開工活動的金融工具重大項目共72個，總投資4538億元。其中，交通基礎設施項目15個、能源基礎設施項目4個、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目36個、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目8個、城鄉(xiāng)冷鏈和重大物流基礎設施項目3個、社會事業(yè)項目5個、保障性安居工程1個。

浙江省的11個地級市也分別報告了重大項目的開工情況。其中，寧波市獲批政策性開發(fā)性金融工具數(shù)量和金額均居全省第一，項目數(shù)量31個，總投資2093億元，已投放基金145億元，其中18個項目已開工。此次集中開工的3個項目，總投資635.3億元，已投放基金39億元。

孟剛強調，“要用好政策性開發(fā)性金融工具政策，落實‘一項目一方案一專班’推進機制，加快審批審查，完善要素保障，強化調度督查，加快基金支付，著力解決項目堵點卡點問題，確保項目按期開工，在四季度形成更多實物工作量，更好發(fā)揮重大項目對擴投資、穩(wěn)經(jīng)濟、調結構的牽引性作用，為全省奮力推進‘兩個先行’提供有力支撐。”

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