7月23日，在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦的2022年第二季度宏觀形勢分析會上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會委員馮俏彬表示，從政府方面來看，前期抗疫，還有疫情期間出臺了大量扶持性政策，對政府財(cái)力的耗費(fèi)相當(dāng)大。所以，下半年財(cái)政緊運(yùn)行的態(tài)勢有增無減，這是一個(gè)非常重要的因素。大家都認(rèn)為在這種特殊的情況下，貨幣政策對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用可能有限，更希望財(cái)政政策發(fā)力，但是目前從政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)力狀況來看并不樂觀。

在討論下半年的財(cái)政政策的時(shí)候，馮俏彬提出了十條建議：

第一，前移部分明年預(yù)算資源，填補(bǔ)四季度政策空窗期。因?yàn)槿甑墓ぷ魅蝿?wù)都移到了上半年，特別第三季度的時(shí)候會成為一個(gè)密集的執(zhí)行區(qū)，在這種情況下，可以把明年的一些項(xiàng)目，還有相應(yīng)的預(yù)算資源前移到今年四季度。這個(gè)事情不管從準(zhǔn)備上，還是從法律上基本沒有障礙，完全順理成章。從財(cái)政政策來講，可以前移部分明年的專項(xiàng)債額度，這在目前法律規(guī)定中是可以的，可能是個(gè)首選，做起來最順暢。

第二，需高度重視帶動民間資本和社會資本一起投資。財(cái)政投資畢竟在社會固定資產(chǎn)投資中只占很小一部分，要用好財(cái)政投資的帶動作用，政府投資要突出前瞻性、基礎(chǔ)性、公共性的投資特點(diǎn)，要投在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展有利、起基礎(chǔ)性支持作用方面，如圍繞著數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型兩個(gè)方向進(jìn)行投資，用好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用等等。

第三，持續(xù)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)更加精準(zhǔn)。下半年，市場主體還有一個(gè)恢復(fù)期，需要政府持續(xù)地減輕負(fù)擔(dān)。具體的措施上可以考慮很多。從減稅降費(fèi)的角度來說主要是更加精準(zhǔn)?？梢栽趦?yōu)化落實(shí)已經(jīng)出臺的減稅降費(fèi)政策深化稅制改革的框架下找到一些發(fā)力點(diǎn)。

第四，做好對低收入人群的扶持。要發(fā)揮好“自動穩(wěn)定器”的效能，我們已經(jīng)建成了世界上最大的社會保障體系，要用好這套社會保障體系和社會救助體系，而不是急于出臺新的財(cái)政政策工具。

第五，用足用好地方政府的專項(xiàng)債。通過擴(kuò)大投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的不二選擇，資金來源上目前比較順暢的通道還是地方政府專項(xiàng)債。擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍、放松使用條件，在一定程度上確實(shí)對專項(xiàng)債務(wù)管理制度本身是有傷害的，但是“兩害相較取其輕”，在已有的資金額度范圍內(nèi)通過改變使用條件，不失為一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)宜之計(jì)。

第六，從長期來看還是要調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，這涉及到一般債和專項(xiàng)債的問題。據(jù)我們的分析，中國的債務(wù)空間和赤字空間相對來講是不錯(cuò)的，但是它的結(jié)構(gòu)有很大問題。如果結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定就不能支撐一個(gè)更大規(guī)模的債務(wù)。從未來的趨勢看，債務(wù)的擴(kuò)大可能是一個(gè)大概率的事件，現(xiàn)在就要著手對債務(wù)結(jié)構(gòu)慢慢進(jìn)行調(diào)整。

第七，做好做對社會激勵。經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力在個(gè)人，在于個(gè)人對于美好生活的追求，在于企業(yè)想要追求利潤，還在于地方政府有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望?，F(xiàn)有的稅收制度對此不完全適應(yīng)，需要改革調(diào)整。

第八，加快基本公共服務(wù)均等化步伐。長期來看，推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，是應(yīng)對國際國內(nèi)各種風(fēng)浪最重要的抓手。這方面財(cái)政能夠做什么?就是加快基本公共服務(wù)均等化步伐，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的早日形成。

第九，發(fā)揮好財(cái)政政策引導(dǎo)和管理預(yù)期的作用?，F(xiàn)在預(yù)期引導(dǎo)方面是最重要的問題，大家都意識到必須做好預(yù)期引導(dǎo)。貨幣政策在預(yù)期管理方面有一套成型的做法。但財(cái)政在引導(dǎo)和管理預(yù)期方面可做的工作還很多。由于財(cái)政在穩(wěn)定全社會中長期預(yù)期方面有不可替代的作用，所以應(yīng)該加強(qiáng)這方面工作。

第十，協(xié)調(diào)好名義赤字率和實(shí)際赤字率之間的關(guān)系。長期以來，我們始終堅(jiān)持3%的赤字率的控制線。從國際實(shí)踐上看，這個(gè)赤字率在一定程度是可以放松一些的。但是，也要看到我國赤字率只是按照一般公共預(yù)算計(jì)算的，名義赤字率是偏低的，如果把政府性基金算進(jìn)來，有關(guān)國際組織估算的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于名義赤字率。所以，要考慮協(xié)調(diào)好名義赤字率和實(shí)際赤字率之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 下半年財(cái)政政策 新供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 四季度財(cái)政空窗期 民間資本