財(cái)聯(lián)社1月13日訊（記者郭松嶠）2023年《上海市政府工作報(bào)告》顯示，未來五年，上?？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的對內(nèi)對外開放兩個(gè)扇面樞紐作用持續(xù)提升，五個(gè)新城基本建成獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，南北地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。上海“五個(gè)新城”接下來要在哪些方面發(fā)力？如何發(fā)揮上海在“長三角一體化” 上的引領(lǐng)作用？圍繞這些問題，財(cái)聯(lián)社專訪了華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛。

在曾剛看來，“五個(gè)新城”建設(shè)是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，也是全市面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，在發(fā)展當(dāng)中要為上海的未來產(chǎn)業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。他同時(shí)指出，未來“五個(gè)新城”要在服務(wù)功能方面借鑒浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，比如在政策方面，賦予其更多的經(jīng)營自主權(quán)、綜合開發(fā)運(yùn)營權(quán)。

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此外，他還表示，實(shí)施中國式現(xiàn)代化，長三角地區(qū)要做先行者，上海要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用，上海的優(yōu)勢是要通過市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，和其他城市聯(lián)合探索推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制。

財(cái)聯(lián)社：在你看來，上海兩會(huì)報(bào)告對區(qū)域發(fā)展的論述，有哪些亮點(diǎn)？哪些表述值得關(guān)注？

曾剛：總體來看，上海市兩會(huì)的政府工作報(bào)告致力于準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，其核心關(guān)鍵詞就是中國式現(xiàn)代化，明確提出上海要做中國式現(xiàn)代化的開拓先鋒，這也是上海政府工作報(bào)告的總體定調(diào)。近期全國各地陸續(xù)召開兩會(huì)，有的地方政府重視投資，有的地方政府重視生態(tài)，上海的政府工作報(bào)告也有幾方面亮點(diǎn)。

一是在擴(kuò)大對外開放方面，報(bào)告涉及的內(nèi)容比較多，充分展示了上海作為我國對外交往中心之一的城市名片。二是提出十分重視上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，明確了建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，過去5年成績斐然，未來前景光明。三是提到上海要全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，并將服務(wù)長三角一體化。

總體來看，報(bào)告都是圍繞穩(wěn)增長來進(jìn)行謀劃。與去年的政府工作報(bào)告相比，2023年的報(bào)告更加務(wù)實(shí)，注重如何抓落實(shí)。

財(cái)聯(lián)社：根據(jù)上海市政府工作報(bào)告，未來五年，上?？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，“五個(gè)新城”基本建成獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。在你看來，上海“五個(gè)新城”在接下來一段時(shí)間要在哪些方面發(fā)力？

曾剛：“五個(gè)新城”建設(shè)是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，也是全市面向未來的重大戰(zhàn)略選擇?！拔鍌€(gè)新城”在發(fā)展當(dāng)中要為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。因此，“五個(gè)新城”需要鑒浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在城市服務(wù)功能提升方面謀新篇、走新路。比如在政策方面，應(yīng)該賦予其更多經(jīng)營自主權(quán)、綜合開發(fā)運(yùn)營權(quán)，而不是將工作重點(diǎn)過于集中在將市區(qū)研究院所、大學(xué)搬入新城，因?yàn)檫@樣做的結(jié)果雖然具有短期立竿見影之效，但長期輻射帶動(dòng)作用有限。

舉個(gè)例子，深圳之所以成為享譽(yù)世界的現(xiàn)代化新城，不是因?yàn)閺V東省給了深圳多少資源，而是給了深圳探索新體制新機(jī)制的自由，經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)而吸引了全國乃至全球的優(yōu)勢資源。浦東新區(qū)也是依靠特殊政策，吸引了國內(nèi)外高端人才、知名企業(yè)、重要機(jī)構(gòu)入駐，使浦東成為引領(lǐng)長三角地區(qū)發(fā)展的龍頭。

此外，“五個(gè)新城”應(yīng)該為企業(yè)，特別是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境條件，使之在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

財(cái)聯(lián)社：如何發(fā)揮上海在“長三角一體化” 上的引領(lǐng)作用？

曾剛：此次上海政府工作報(bào)告提出，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的對內(nèi)對外開放兩個(gè)扇面樞紐作用持續(xù)提升。推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊策源功能，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。

此外，報(bào)告還提出深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，全力推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，前瞻性突出。計(jì)劃通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的、高起點(diǎn)的一體化示范區(qū)，通過打造人與自然和諧共生的藍(lán)綠生態(tài)空間，通過挖掘江南文化特色，來建設(shè)最佳的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的環(huán)境和氛圍，吸引更多全球領(lǐng)先公司、重要機(jī)構(gòu)、高端人才入駐，建設(shè)綠色協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

實(shí)施中國式現(xiàn)代化，長三角地區(qū)要做先行者，上海要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用，上海的優(yōu)勢在于基于市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與其他地區(qū)一道，共同探索跨區(qū)域共商共謀共建共管共享共贏的新機(jī)制。由于長三角各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新資源稟賦上差別較大，加大跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化力度勢在必行。也就是說，應(yīng)該秉承“揭榜掛帥”原則，拓展強(qiáng)化長三角區(qū)域合作辦公室服務(wù)功能，充分發(fā)揮新型長三角社會(huì)組織作用，著力推進(jìn)跨區(qū)域科技聯(lián)合攻關(guān)，做強(qiáng)做實(shí)區(qū)域一體化合作平臺(tái)，讓長三角巨大的區(qū)域一體化發(fā)展?jié)摿轁尚聲r(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 輻射帶動(dòng) 空間布局 對外開放 浦東新區(qū)