提起廣東，我們會(huì)想到珠三角，會(huì)想到粵港澳大灣區(qū)。提起廣東的城市，我們會(huì)想到千年商都廣州、經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、制造強(qiáng)市佛山、電子名城東莞，它們都已經(jīng)是GDP“萬億之城”：在2021年度，深圳GDP已經(jīng)超過3萬億元，廣州GDP也已超過2.8萬億元，佛山GDP超1.2萬億元，東莞GDP亦接近1.1萬億元。

但在“穗深佛莞”之外，廣東省還有17個(gè)地級(jí)市：惠州、珠海、茂名、江門、中山、湛江、汕頭、肇慶、揭陽、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、陽江、梅州、潮州、汕尾、河源、云浮。

在這17個(gè)地級(jí)市中，經(jīng)濟(jì)體量最大的是惠州，最小的則是云浮。以2021年GDP計(jì)，惠州近5000億元，云浮則只有1100多億元。至于本專題涉及到的四個(gè)城市，茂名近3700億元，肇慶為2650億元，陽江為1500多億元，潮州則約為1250億元。

現(xiàn)實(shí)地看，差距依然巨大;回望歷史，改變正在發(fā)生。城市排名中，盡管深圳、廣州、佛山、東莞依然穩(wěn)居前四，但是以增速論，2022年上半年，廣東茂名市名義GDP增速9.47%，排名全省第一。這座依靠石化產(chǎn)業(yè)走過半個(gè)多世紀(jì)的城市，今天刻意打造的名片是綠色化工和氫能。再比如潮州，上半年GDP增速為6.06%。潮州陶瓷曾遍地開花，現(xiàn)在也仍是城市的“王牌產(chǎn)業(yè)”，不過電子工業(yè)陶瓷才是目前發(fā)展最好的陶瓷門類。

這種變化背后是廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。2018年以來，廣東省委省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》兩份綱領(lǐng)性文件以及對(duì)相關(guān)城市的支持政策。

由此，那些“萬億GDP俱樂部”之外的城市躍遷獲得了新動(dòng)力。比如陽江正在雄心勃勃地打造“國際風(fēng)電城”。今年8月5日，陽江市海上風(fēng)電產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟成立。聯(lián)盟成員名單包括三峽、華電、粵電、中節(jié)能、中廣核、金風(fēng)、明陽等頭部企業(yè)。按照陽江的規(guī)劃，到2025年，其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值要達(dá)到1000億元以上。

肇慶市是粵港澳大灣區(qū)城市中面積最大的城市，目前的開發(fā)強(qiáng)度僅為6.5%，可釋放土地達(dá)到1700多平方公里，這為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的想象空間?，F(xiàn)實(shí)是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)增長的新引擎。今年，寧德時(shí)代和小鵬汽車相關(guān)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。這是一種正向循環(huán)，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的吸附能力還在增強(qiáng)。

城市和產(chǎn)業(yè)就這樣既互動(dòng)共生、相扶相依，也興衰與共、休戚一體。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)向新、產(chǎn)業(yè)向上已經(jīng)成為這些城市躍遷的驅(qū)動(dòng)力。由此，他們也將改變“最富的是廣東，最窮的也是廣東”這樣一種看似是悖論但卻客觀存在的現(xiàn)實(shí)。

在城市的競(jìng)合系中，市場(chǎng)配置資源和發(fā)揮政府作用之間，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和企業(yè)自主選擇之間，是否有一個(gè)最優(yōu)解?而當(dāng)我們觀察這些正在廣東省、在粵港澳大灣區(qū)發(fā)生的變化時(shí)，這些城市之變或許也可以為全國290余個(gè)地級(jí)市提供更多的鏡鑒。

沿海經(jīng)濟(jì)帶挺進(jìn)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)

“一核一帶一區(qū)”將廣東21個(gè)地級(jí)市劃分進(jìn)3個(gè)功能區(qū)，“一核”指的是珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎，包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶9市;“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，包括珠三角地區(qū)除肇慶和佛山兩市外的7市以及廣東東翼(汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市)、廣東西翼(湛江、茂名、陽江3市);“一區(qū)”指的是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障，包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)、云浮5市。

與全國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的不平衡發(fā)展局面不同，廣東的東西翼均是沿海城市，GDP體量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“廣佛深莞”，而在地圖上，珠三角地區(qū)位于廣東的中南部。

改革開放初期，汕頭和湛江也曾被寄予厚望，汕頭當(dāng)時(shí)是全國四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，湛江是全國14個(gè)沿海開放城市之一。

在“一核一帶一區(qū)”的規(guī)劃下，“萬億GDP俱樂部”之外的地級(jí)市的重要性被凸顯，它們承擔(dān)起重要功能，亟需增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不能等靠珠三角地區(qū)的輻射或溢出。原本欠發(fā)達(dá)的東西翼城市被提到跟珠三角7市同樣重要的地位，都是全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛看來，廣東近年對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視度有所加強(qiáng)，“廣東沒有大的鐵礦、煤礦，平原面積也不大，發(fā)展農(nóng)業(yè)算不上有優(yōu)勢(shì)。廣東最大的自然資源其實(shí)是海岸線。”

廣東海域遼闊、岸線漫長、港灣優(yōu)越、海島眾多，海洋資源豐富。截至2021年，廣東連續(xù)27年海洋生產(chǎn)總值居全國第一，廣東的海洋生產(chǎn)總值能占全國海洋生產(chǎn)總值的五分之一。對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，淺層次的方式可以發(fā)展海洋旅游、港口貿(mào)易，而近年，廣東對(duì)海洋資源的開發(fā)利用更為深入，大力發(fā)展海上風(fēng)電、海工裝備、海洋油氣化工。

陽江打造國際風(fēng)電城，是廣東發(fā)展海上風(fēng)電、海工裝備濃墨重彩的一筆;巴斯夫、?？松梨?、中海殼牌等百億美元級(jí)別重大項(xiàng)目落地湛江、惠州這兩個(gè)沿海城市，茂名發(fā)展綠色化工及氫能，則是廣東發(fā)展海洋油氣化工的縮影之一。

2021年，湛江的固定資產(chǎn)投資增速為19.1%、工業(yè)投資增速26.8%，這兩個(gè)指標(biāo)均走在全省前列，與湛江引進(jìn)巴斯夫(廣東)一體化基地、中科煉化一體化等重大項(xiàng)目關(guān)系密切。

胡剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，廣東的地級(jí)市中，除“廣佛深莞”外，其他城市想要躋身萬億元級(jí)別GDP，難度不小，但他相當(dāng)看好惠州和珠海的前景，不光因?yàn)樗鼈兪腔浉郯拇鬄硡^(qū)成員城市、珠三角城市，還因?yàn)樗鼈兊漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

惠州新落地了大型石化、化工項(xiàng)目，目前廣東擁有茂名、湛江東海島、廣州、惠州大亞灣、揭陽大南海五大煉化一體化基地，此外，惠州原有的電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力不容小覷，據(jù)2022年惠州市政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，惠州有11家企業(yè)上榜全省電子信息制造業(yè)100強(qiáng)，行業(yè)總產(chǎn)值4591億元，居全省第三。

珠海，正在建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)，聚焦集成電路及新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥與大健康等新興產(chǎn)業(yè)，珠海的集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第二，據(jù)2022年珠海市政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，2021年珠海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長50.1%，此外，擁有格力電器的它已將智能家電建成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

中山和江門，在沿海經(jīng)濟(jì)帶城市中GDP體量處于中游，容易被忽略，這兩市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展情況良好，據(jù)2022年江門市政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，江門的高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已提升至12.5%、41%。中山工信局2022年5月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃則指出，中山的高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到15.8%、49.3%。廣東在“十四五”規(guī)劃中有意做強(qiáng)中山和江門的先進(jìn)裝備制造業(yè)。

據(jù)廣東“十四五”規(guī)劃文件的數(shù)據(jù)，“十三五”期間廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)化，660多個(gè)投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶。而“十四五”期間，廣東有意引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學(xué)布局并協(xié)同集聚，著力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，推動(dòng)?xùn)|西兩翼地區(qū)加快形成新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。

城市競(jìng)合與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

過去珠三角的發(fā)展，一定程度上對(duì)粵東西北造成“虹吸效應(yīng)”，而未來東西兩翼要成為廣東新的增長極，難免可能會(huì)與珠三角城市存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

在本次專題采訪中，廣東省委黨校教授陳鴻宇曾旗幟鮮明地反對(duì)營造城市競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，也反對(duì)地方政府為了吸引某個(gè)項(xiàng)目的落地而拋出補(bǔ)貼、收入返還等“橄欖枝”，認(rèn)為這是在用行政力量扭曲市場(chǎng)機(jī)制。

但在胡剛看來，城市之間不可避免存在競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)不一定是壞事，以廣深兩個(gè)城市來做例子，深圳創(chuàng)新氛圍的濃郁、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一定程度上給省會(huì)城市、千年商都廣州造成了一定壓力，鞭策廣州敞開懷抱擁抱新生事物;而廣州豐富的醫(yī)療資源、教育資源，也鞭策深圳加快民生保障體系的建設(shè)。胡剛認(rèn)為，城市之間良好的關(guān)系是競(jìng)合關(guān)系，在中國，一座城市已經(jīng)可以看做是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，城市為吸引產(chǎn)業(yè)而做出的選擇，可以看做是經(jīng)濟(jì)行為，而不能僅看做是行政力量。

從當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y工作，或許可以一窺城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。在本次專題采訪中，肇慶投資促進(jìn)局方面向本報(bào)記者表示：“招商引資是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源頭活水。近年來，全國各地把招商引資作為贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，尤其是在大項(xiàng)目招商上競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各個(gè)城市在創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境上力度大，措施硬，各顯神通。”

佛山金融工作局的工作人員也曾向本報(bào)記者透露過地方政府之間的你追我趕。今年5月中旬，廣東佛山發(fā)布《佛山市推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃行動(dòng)方案(2022-2026年)》，提出爭(zhēng)取五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)佛山境內(nèi)外上市公司數(shù)量翻番。佛山推動(dòng)企業(yè)上市倍增計(jì)劃的壓力之一是兄弟城市蘇州的上市公司數(shù)量比佛山多得多。

Co-Found智庫秘書長張新原在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，兄弟城市之間形成“幫、學(xué)、比、趕、超”氛圍后，各市從自身利益出發(fā)可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)，在這種情況下，省級(jí)或更高級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃就顯得很重要，有必要監(jiān)督、糾正各市的發(fā)展方向。

城市要發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的繁榮，新產(chǎn)業(yè)的萌芽，又大多從一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。然而，地方政府如果想光靠土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠來吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或許已然走不通。

廣東兩家專精特新小巨人企業(yè)高管在跟本報(bào)記者聊起新生產(chǎn)基地的選址時(shí)，不約而同地將產(chǎn)業(yè)集聚能力作為選址的重要考量。“會(huì)重點(diǎn)考慮地方的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)情況。”廣東佛山一家專精特新小巨人企業(yè)的副總裁說。而廣東深圳一家專精特新小巨人企業(yè)的董事長則認(rèn)為，各地政府對(duì)于朝陽產(chǎn)業(yè)的支持力度都很大，給出的政策優(yōu)惠基本能達(dá)到他的預(yù)期。

肇慶投資促進(jìn)局在引進(jìn)新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，也能感受到企業(yè)主較為看重四個(gè)因素，一是落戶地的產(chǎn)業(yè)配套，比如零部件企業(yè)，看重的是原材料以及相關(guān)配件的供應(yīng);二是落戶地與客戶群的距離，考慮運(yùn)輸成本等;三是落戶地的土地空間和園區(qū)載體，是否有承載完整產(chǎn)業(yè)鏈的能力;最后才是配套政策以及營商環(huán)境。

從廣東小地級(jí)市發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套未完備的情況下，先要拿下“鏈主企業(yè)”，“鏈主企業(yè)”再幫助引入上下游企業(yè)。肇慶發(fā)展新能源汽車及汽車零部件企業(yè)，先引入小鵬汽車和寧德時(shí)代;陽江發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，也引入了明陽智能、金風(fēng)科技;茂名發(fā)展綠色化工及氫能，引入了東華能源。

在胡剛看來，肇慶近年將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得繪聲繪色，其中一個(gè)重要原因是廣東軌道交通的發(fā)展。“肇慶在粵港澳大灣區(qū)中算是比較外圍的城市，距離廣州深圳比較遠(yuǎn)，但是軌道交通修建好后，肇慶的交通非常便利。”胡剛說。

通過軌道交通，肇慶到廣州的時(shí)間是30分鐘，到深圳是1個(gè)小時(shí)，到香港是80分鐘，到周邊省會(huì)城市是3個(gè)小時(shí)。

胡剛指出，廣東將城際軌道的建設(shè)運(yùn)營權(quán)從省級(jí)公司下放給市級(jí)地鐵公司，讓城際軌道與地鐵對(duì)接更順暢，提升了軌道交通的便利性。例如，2021年12月，廣州地鐵集團(tuán)正式承接珠三角城際軌道建設(shè)項(xiàng)目及廣東珠三角城際軌道交通有限公司。

“十四五”期間，廣東的交通運(yùn)輸體系會(huì)進(jìn)一步完善。廣東已經(jīng)規(guī)劃了“12312交通圈”，即珠三角地區(qū)內(nèi)部主要城市1小時(shí)通達(dá)、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)2小時(shí)通達(dá)、與國內(nèi)東南亞主要城市3小時(shí)通達(dá)、與全球主要城市12小時(shí)左右通達(dá)，“軌道上的大灣區(qū)”正在逐步實(shí)現(xiàn)。

省級(jí)藍(lán)圖、基礎(chǔ)設(shè)施逐步就位，還需地級(jí)市自己加油上坡。近年，廣東不乏小地級(jí)市規(guī)劃了千億級(jí)別的新產(chǎn)業(yè)集群，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)它們是否能如期完成目標(biāo)持觀望態(tài)度，也有人肯定它們的努力。

“政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是非常必要的，有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是需要墊腳才能完成。我們不能因?yàn)闆]有100%完成目標(biāo)而認(rèn)為某個(gè)規(guī)劃失敗，在動(dòng)態(tài)調(diào)整的情況下，能完成80%的目標(biāo)，就算成功。”胡剛說。

眼下，廣東多個(gè)小地級(jí)市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已然揚(yáng)帆起航。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 小地級(jí)市 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 珠三角地區(qū)