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本報訊（記者 何鋼 通訊員陶樂）12日，市規(guī)劃和自然資源局就近日出臺的《南京市集體土地征收補償安置辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。

集體土地征收補償安置是集體土地征收工作的重點，其涉及面廣、政策性強，與農民群眾利益息息相關，也是影響社會和諧穩(wěn)定的重要工作，對保障全市經濟社會健康有序發(fā)展具有重大的意義。《辦法》共51條，從征收實施程序、征地補償安置費用、人員安置等方面做了新的調整與規(guī)定，并將于9月1日正式施行。

南京市規(guī)劃和自然資源局耕保處處長劉洋介紹，1983年以來，我市集體土地征收補償安置政策文件已歷經五次更迭，但市本級和老五縣的政策各成體系，本次《辦法》統(tǒng)一了各區(qū)政策，在全市范圍內保障了集體土地征收的公益性、公平性和公正性。

在程序上，過去征地批文下發(fā)后，才會和農民簽訂征地補償協(xié)議。今后，區(qū)政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議，取得農民的同意后，才能提出土地征收申請。對于法律允許的個別未達成協(xié)議仍可申請土地征收的情形，將“個別”比例嚴格限定在10%以內，兼顧保障農民權益和保障經濟社會發(fā)展用地需求。如果未達成協(xié)議的比例超過10%，則土地不予征收。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

為保障農民知情權，我市將原來的征地批后“兩公告一登記”修改為征地批前的“公告、調查、評估、公告、聽證、登記和協(xié)議”。公示不少于30日，農民對公示有疑義的，修改后還要進行公示。

《辦法》在原有的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上，增加農村村民住宅補償和被征地農民社會保障費用的規(guī)定。以往安置補助費強制納入社會保障費，現(xiàn)在則把處置權交由農民，由其自主決定是拿現(xiàn)金還是抵繳社會保障費用。為了解決進城農民出現(xiàn)“人等房”問題，我市還規(guī)定，在征地報批時，需要一并提供安置房用地預審與選址意見書。此外，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《辦法》取消了戶籍、現(xiàn)居地等原有要求，將安置范圍放寬至“享有土地承包經營權、承擔農業(yè)義務的農村集體經濟組織成員”。

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